Решение от 29 января 2018 г. по делу № А57-20754/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20754/2017
29 января 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2018

Полный текст решения изготовлен 29.01.2018

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.С. Фугаровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Боярищевой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Научно – Производственное предприятие «ПОЛИПЛАСТИК» (ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК»)

Заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района,

Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района,

Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района,

ПАО «РОСБАНК»

о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившихся в отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «ПОЛИПЛАСТИК» в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 454 кв. метра из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021606:83, целью использования «под производственные здания по производству полимерных изделий», местоположением: <...>, отраженном в распоряжении Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №521-р от 04.07.2017 года;

об обязании администрации Энгельсского муниципального района в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «ПОЛИПЛАСТИК» проект договора аренды земельного участка площадью 19 454 кв. метра из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021606:83, целью использования «под производственные здания по производству полимерных изделий». местоположением: <...>, сроком на 49 лет,

при участии:

от ООО «Научно – Производственное предприятие «ПОЛИПЛАСТИК» (ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК») – представитель ФИО1 – по доверенности № 42 от 12.07.2017г., выдана сроком на один год.

от Администрации Энгельсского муниципального района – ФИО2 – представитель по доверенности №02-02-04/32 от 10.01.2018, сроком до 31.12.2018;

от Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО2 – представитель по доверенности №01-10/16 от 09.01.2018, сроком до 31.12.2018;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района - не явился, извещен;

от ПАО «РОСБАНК» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ООО «Научно – Производственное предприятие «ПОЛИПЛАСТИК» (ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК»), с вышеуказанными требованиями уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что основание для отказа в предоставлении заявителю в аренду земельного участка без проведения торгов, содержащееся в распоряжении №521-р от 04.07.2017 года не соответствует данным кадастрового паспорта земельного участка №64/201/2016-923806 от 13.12.2016, согласно которого в листе КП1 строке 8 «Кадастровые номера объектов капитального строительства» отражены 10 объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: 64:50:021606:547, 64:50:021606:397, 64:50:021606:553, 64:50:021606:546, 64:50:021606:552, 64:50:021606:548, 64:50:021606:551, 64:50:021606:545, 64:50:021606:544, 64:50:021606:543. Данные объекты принадлежат ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 03.07.2015г. и 17.12.2015г. Сведения об иных объектах капитального строительства в кадастровом паспорте отсутствуют, следовательно оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка не имелось.

Комитет по земельным ресурсам возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку в заявлении ООО «ПОЛИПЛАСТИК» и приложенных к нему документах имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Так, при рассмотрении заявления от 15.06.2017 года исполнителем было выявлено, что фактически на испрашиваемом земельном участке расположены 12 объектов недвижимости плюс 2 объекта некапитального строительства. Документы заявителем были представлены только на 10 объектов капитального строительства.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 22.01.2018г. Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК» на основании договора №1 от 26 января 2015 года о присоединении ООО «Саратовский трубный завод» к ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК» и передаточного акта передачи имущества, прочих активов, обязательств, капиталов прав и обязанностей от 26.01.2015года приобрело право аренды земельного участка площадью 19 454 кв.м. с местоположением (адресом) 413116, <...>, с кадастровым номером 64:50:021606:83 путем заключения с Комитетом го управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка №7969/1 от 05.12.2006г. Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Саратовской области от 03.07.2015 года №64-64/017-64/017/110/2015-270/1.

Поскольку Постановлением главы Энгельсского муниципального района от 18.10.2011г. №4961 право аренды на указанный земельный участок было продлено до 24 ноября 2016 года ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК» (далее - заявитель) обратилось на имя главы Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка площадью 19 454 кв.м. с местоположением (адресом) 413116, <...>, с кадастровым номером 64:50:021606:83 (далее - Заявление).

Данное Заявление было подано по форме, утвержденной постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 1492 от 16.03.2015г. «Об утверждении форм заявлений, предусмотренных административными процедурами в сфере управления и распоряжения земельными участками, расположенными в границах муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

При подаче Заявления, сотрудником Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет) было проверено и завизировано данное Заявление, на соответствие утвержденной форме, а также на соответствие комплекса документов пункту 2.6. административного регламента предоставления комитетом по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов», утвержденного постановлением № 5795 от 23.11.2015г. (далее - Административный регламент), после чего сотрудником делопроизводства Администрации Энгельсского муниципального района заявление, с приложениями, было принято и зарегистрировано.

18 июля 2017 года заявителем было получено распоряжение № 521-р от 04.07.2017 года об отказе ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК» в предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 454 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021606:83 с целью использования «под производственные здания по производству полимерных изделий», местоположением: <...>, по основанию, предусмотренному подпунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: на указанном в заявлении земельном участке расположены объекты, собственником которых заявитель не является.

При этом, Комитет по земельным ресурсам в оспариваемом отказе не указал какие сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам располагаются на земельном участке, собственником которых заявитель не является.

Однако, данное основание для отказа в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 19 454 кв.м., содержащиеся в распоряжении №521-р от 04.07.2017 года не соответствует данным кадастрового паспорта земельного участка № 64/201/2016-923806 от 13.12.2016 г., согласно которого в листе КП строке 8 «Кадастровые номера объектов капитального строительства» отражены 10 (десять) объектов капитального строительства с кадастровыми номерами: 64:50:021606:547, 64:50:021606:397, 64:50:021606:553, 64:50:021606:546, 64:50:021606:552, 64:50:021606:548, 64:50:021606:551, 64:50:021606:545, 64:50:021606:544, 64:50:021606:543.

Данные объекты принадлежит ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 03.07.2015г. и 17.12.2015г. Сведения об иных объектах капитального строительства в кадастровом паспорте отсутствуют.

Комитет по земельным ресурсам в судебном заседании пояснил, что согласно выкопировки из кадастровой карты на земельном участке расположено 13 объектов недвижимости, три из которых принадлежат иным лицам.

Считая распоряжение № 521-р от 04.07.2017 года об отказе в предоставлении ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК» в аренду земельного участка незаконным, ООО НПП «Полипластик» обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

На основании ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае орган местного самоуправления не доказал правомерность принятого распоряжения и не представил документального подтверждения того, что на спорном земельном участке расположены какие-либо сооружения, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, собственником которых заявитель не является.

Основание для отказа в предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 19 454 кв.м., содержащееся в распоряжении № 521-р от 04.07.2017 года, не соответствует данным кадастрового паспорта земельного участка № 64/201/2016-923806 от 13.12.2016 г., согласно которым в «сведениях о частях земельного участка и обременениях» отражены временные объекты (датой истечения временного характера сведений о части земельного участка – 19.05.2017), объекты на праве аренды (ООО «НПП «Полипластик»), объекты в ипотеке (ПАО «Росбанк»).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2018 №64/181/003/2018-24 все 10 объектов недвижимости принадлежат на праве собственности ООО «НПП «Полипластик», о чем в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права:

- нежилое здание №6, площадью 19,8 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:547;

- нежилое здание-склад фитингов №2, общая площадь 500,1 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:397;

- нежилое здание №2, площадью 62,3 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:553;

- нежилое здание №8, площадью 20,2 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:546;

- нежилое здание №9, площадью 20,2 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:552;

- нежилое здание №10, площадью 19,9 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:548;

- нежилое здание №3, площадью 68 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:551;

- нежилое здание №5, площадью 93,8 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:545;

- нежилое здание №11, площадью 437,1 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:544;

- нежилое здание №7, площадью 19,9 кв.м., кадастровый номер 64:50:021606:543.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В поступившей в Арбитражный суд от Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Саратовской области» выписки указано, что на земельном участке с кадастровым номером 64:50:021606:83 расположено 13 объектов недвижимости.

Однако, запросив дополнительные сведения в Филиале «ФКП Росреестра по Саратовской области», было выявлено, что на основании решения от 08.12.2016 Ф64/001/2016-95736 в части предоставлении сведений об исправлении технической ошибки, об аннулировании связи земельного участка с кадастровым номером 64:50:021606:83 и объектов недвижимости с кадастровыми номерами 64:50:021606:400, 64:50:021606:409, 64:50:021606:411 (вх. № 29.12.2017с от 29.12.2017), в 2016 году в соответствии с обращением ООО «НПП «Полипластик» от 05.12.2016 № б/н Филиалом были проанализированы сведения государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) в осуществлении привязки объектов капитального строительства (далее - ОКС) с кадастровыми номерами 64:50:021606:400, 64:50:021606:409, 64:50:021606:411, 64:50:021606:134, 64:50:021606:135 к земельному участку с кадастровым номером 64:50:021606:83.

В соответствии с порядком ведения ГКН, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 31.03.2015 № 188) (далее — Порядок) сведения, указанные в пункте 74 (о местоположении здания на земельном участке), вносятся в ГКН на основании технического плана здания (пункт 75.1 Порядка). Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий (подпункт 10 пункта 63 Порядка) в ГКН вносятся на основании межевого плана (пункт 71 Порядка). В связи с отсутствием технической документации в органе кадастрового учета, руководствуясь ч.ч. 2, 3 ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей до 01.01.2017) было принято решение об исправлении технической ошибки от 08.12.2016 № Ф64/001 /2016-95 736 об аннулировании связи вышеперечисленных ОКС с земельным участком.

В феврале 2017 года при совпадении адресных характеристик в автоматическом режиме была ошибочно восстановлена связь ОКС с кадастровыми номерами 64:50:021606:400, 64:50:021606:409, 64:50:021606:411, 64:50:021606:134, 64:50:021606:135 с земельным участком с кадастровым номером 64:50:021606:83.

26.12.2017 по результатам выявления ошибочных связей ОКС с земельным участком повторно была аннулирована связь вышеперечисленных ОКС с земельным участком с кадастровым номером 64:50:021606:83.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 64:50:021606:83 площадью 19 454 кв.м., местоположением: <...>, расположено 10 объектов недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «НПП «Полипластик».

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статье 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положения статей 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений, как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции, и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.

Статьей 23 Устава Энгельсского муниципального района установлено, что администрация Энгельсского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Энгельсского муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Администрацией Энгельсского муниципального района принято Постановление от 23.11.2015г. № 5795, которым утвержден Административный регламент предоставления Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельного участка без проведения торгов" (далее Административный регламент).

Из положений п. 2.2. Административного регламента следует, что решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от имени администрации Энгельсского муниципального района принимает председатель комитета по земельным ресурсам в форме муниципального правового акта - распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам; договор купли-продажи (аренды, безвозмездного пользования) земельного участка от имени муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области подписывает председатель комитета по управлению имуществом.

Таким образом, администрация Энгельсского района является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Таким образом, предоставление земельных участков в аренду, либо в собственность (при наличии к тому правовых оснований) осуществляется по решению уполномоченных государственных и муниципальных органов.

Одной из важных юридических гарантий соблюдения прав и законных интересов лиц, обращающихся с заявлениями о предоставлении земельных участков, является предоставленная законом возможность судебного обжалования действий (бездействия) и решений соответствующих государственных и муниципальных органов.

В соответствии с пунктом 9 частью 2 статья 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В случае если земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его границы не подлежат уточнению предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подпункты 6, 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

По смыслу статьи 11.9, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется именно данный земельный участок.

В представленном в материалы дела заявителем экспертном заключении строительно-технической и землеустроительной экспертизы №30 от 21.02.2017, выполненного ООО «Саратовская лаборатория экспертизы и оценки» следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 64:50:021606:83 равная 19 454,00 кв.м., разрешенное использование «под производственные здания по производству полимерных изделий», расположенного по адресу: <...>, соответствует размеру, необходимому для использования расположенных на нем объектов недвижимости, не превышает нормативных коэффициентов застройки и не противоречит требованиям нормативных документов в строительстве.

Земельный участок с кадастровым номером 64:50:021606:83, разрешенное использование «под производственные здания по производству полимерных изделий», площадью 19 454,00 кв.м. является неделимым, поскольку нежилые здания расположены на нем как единый недвижимый комплекс, т.е. как совокупность объединенных единым назначением зданий, неразрывно связанных физически и технологически и обеспечивающих непрерывность производственного процесса по производству полимерных изделий.

При этом, Администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района данное экспертное заключение не оспорено.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района не приводит норм права, а также не представляет в материалы дела доказательств, препятствующих предоставлению испрашиваемого ООО «НПП «Полипластик» земельного участка в собственность.

Кроме того, суд в ходе рассмотрения дела истребовал в порядке ст. 66 АПК РФ в Филиале «ФКП Росреестра по Саратовской области» сведения из государственного кадастра недвижимости о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по адресу: <...>.

Суд, проанализировав сведения государственного кадастра недвижимости от 10.01.2018г. №64/181/003/2018-24 о зарегистрированных правах на объекты недвижимости по адресу: <...>, установил, что все объекты принадлежат ООО «НПП «Полипластик».

Довод Комитета, что объекты с кадастровыми номерами 64:50:000000:14358, 64:50:000000:14359, 64:50:000000:14356 принадлежат ООО «Саратовский трубный завод» и не имеют отношения к ООО «НПП «Полипластик» не принимается судом.

Согласно имеющимся в материалах дела документам ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК» на основании договора №1 от 26 января 2015 года о присоединении ООО «Саратовский трубный завод» к ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК» и передаточного акта передачи имущества, прочих активов, обязательств, капиталов прав и обязанностей от 26.01.2015 года приобрело все права и обязанности от присоединяемого общества к основному обществу.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.09.2017 №ЮЭ39965-17-15702230 ООО «Саратовский трубный завод» 10.04.2015 реорганизовано путем присоединения к ООО «НПП «ПОЛИПЛАСТИК».

Материалами дела подтверждено, что на спорном земельном участке находятся 10 объектов недвижимости, принадлежащие на праве собственности заявителю.

При таких обстоятельствах, распоряжение Комитета по земельным ресурсам Энгельсского муниципального района Саратовской области № 521-р от 04.07.2017 года «Об отказе в предоставлении ООО «НПП «Полипластик» в аренду без проведения торгов земельного участка с местоположением: <...>» является недействительным.

Таким образом, установив, что оспариваемый ненормативный акт вынесен с нарушением действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает, что заявленные требования признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившихся в отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «ПОЛИПЛАСТИК» в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 454 кв. метра из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021606:83, целью использования «под производственные здания по производству полимерных изделий», местоположением: <...>, отраженном в распоряжении Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №521-р от 04.07.2017 года, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав ООО «НПП «Полипластик» заявлено требование об обязании Администрации Энгельсского муниципального района в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «ПОЛИПЛАСТИК» проект договора аренды земельного участка площадью 19 454 кв. метра из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021606:83, целью использования «под производственные здания по производству полимерных изделий». местоположением: <...>, сроком на 49 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данные положения, равно как и положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, направлены на защиту прав и законных интересов заявителя, и реализацию им права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Таким образом, требование заявителя об обязании Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав, не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права.

Административным регламентом предоставления комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление земельного участка без проведения торгов» утвержденным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 23.11.2015 года № 5795 (далее - регламент) утвержден стандарт предоставления данной услуги.

В соответствии с регламентом муниципальная услуга предоставляется Комитетом по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района (далее - комитет по земельным ресурсам), Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее - комитет по управлению имуществом).

Заявление подается на имя главы администрации Энгельсского муниципального района.

Решение о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно (постоянное (бессрочное) пользование) от имени администрации Энгельсского муниципального района принимает глава администрации Энгельсского муниципального района и форме муниципального правового акта - постановления администрации Энгельсского муниципального района.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от имени администрации Энгельс кого муниципального района принимает председатель комитета по земельным ресурсам в форме муниципального правового акта - распоряжения председателе Комитета по земельным ресурсам.

Уведомления о получении (возврате) заявления от имени администрации Энгельсского муниципального района подписывает председатель комитета по земельным ресурсам.

Основанием для начала административной процедуры является присвоение исходящего номера в электронной программе «Делопроизводство» комитета по земельным ресурсам сопроводительному письму к заключению об отсутствии оснований для отказа в предоставление земельного участка без проведения торгов.

Исполнитель направляет заключение об отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в комитет по управлению имуществом с сопроводительным письмом с приложением заявления и документов, представленных заявителем и полученных в результате межведомственного взаимодействия.

Договор купли-продажи (аренды, безвозмездного пользования) земельного участка от имени муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области подписывает председатель комитета по управлению имуществом.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы ООО «НПП «Полипластик» в сфере предпринимательской деятельности является незаконным, в качестве меры восстановления нарушенного права в порядке ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать администрацию Энгельсского муниципального района, Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное «Полипластик» проект договора аренды земельного участка площадью 19 454 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021606:83, целью использования «под производственные здания по производству полимерных изделий», местоположением: <...>.

В рассматриваемом случае Администрация Энгельсского муниципального района, Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района не представили суду доводов, указывающих на существование препятствий, в соответствии с которыми данные действия не могут быть выполнены.

В связи с чем, обязание Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «ПОЛИПЛАСТИК» проект договора аренды земельного участка площадью 19 454 кв. метра из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021606:83, целью использования «под производственные здания по производству полимерных изделий». местоположением: <...>, сроком на 49 лет, суд рассматривает как меру, направленную на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, что соответствует положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, администрации Энгельсского муниципального района, выразившиеся в отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Полипластик» в аренду на 49 лет без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 454 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021606:83, целью использования «под производственные здания по производству полимерных изделий», местоположением: <...>, отраженном в распоряжении Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района №521-р от 04.07.2017 года.

Обязать администрацию Энгельсского муниципального района, Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района в срок, установленный подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовить и направить Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное «Полипластик» проект договора аренды земельного участка площадью 19 454 кв. м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:021606:83, целью использования «под производственные здания по производству полимерных изделий», местоположением: <...>.

Взыскать с Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное «Полипластик» расходы по госпошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.С. Фугарова