Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А43-12131/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-12131/2024

г. Нижний Новгород                                                                            16 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2024

Решение в полном объеме изготовлено 16.09.2024


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-236),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковым А.Э.,


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.11.2023,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области № 515-04-174ОД/2023 от 11.10.2023 в части пунктов 2 - 4,


третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, 



установил:

акционерное общество «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (далее – АО «ДК Нижегородского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция, Госжилинспекция) № 515-04-174ОД/2023 от 11.10.2023 в части пунктов 2 - 4.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном виде. В обоснование своих требований Общество ссылается не неисполнимость оспариваемого предписания.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в письменном виде.

ФИО4 в письменных возражениях на заявление поддержал позицию Инспекции.

Третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 11.10. 2023 Госжилинспекцией в отношении АО «ДК Нижегородского района» проведена внеплановая документарная проверка на основании обращений собственников жилых помещений № 102 в многоквартирном доме № 1 по ул. Кудьминская, № 13 в многоквартирном доме № 49 по ул. Ковровская и № 4 в многоквартирном доме № 5А по ул. Родионова г. Нижнего Новгорода о ненадлежащем рассмотрении Обществом их обращений от 31.07.2023 № 52-2023-19946, от 24.08.2023 № 52-2023-22258 и от 02.09.2023 № 52-2023-23178, направленных через ГИС ЖКХ.

В ходе проверки установлено, что посредством ГИС ЖКХ в адрес АО «ДК Нижегородского района» собственником квартиры № 102 в многоквартирном доме № 1 по ул. Кудьминская г. Нижнего Новгорода ФИО4 было направлено обращение от 02.09.2023 № 52-2023-23178 о предоставлении реестра собственников помещений для проведения общего собрания в указанном многоквартирном доме.

Ответ на указанное обращение размещен Обществом в ГИС ЖКХ 08.09.2023 № 636/8/01-29 с приложением реестра собственников помещений в многоквартирном доме.

Предоставленный АО «ДК Нижегородского района» реестр собственников не содержит информацию о собственниках помещений №№ 37, 97, 99, 101, 114, реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о площади помещений в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения.

В отношении жилых помещений № 52 и № 111 не содержит информацию о собственниках помещений.

Также установлено, что по квартире № 85 указаны неактуальные сведения о собственниках помещений, реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанное помещение, сведения о доле в праве собственности на такие помещения. В отношении квартиры № 102 указаны неактуальные сведения о собственниках помещений.

Кроме того в ходе проверки установлено, что посредством ГИС ЖКХ в адрес АО «ДК Нижегородского района» собственником квартиры № 13 в многоквартирном доме № 49 по ул. Ковровская г. Нижнего Новгорода ФИО5 было направлено обращение от 24.08.2023 № 52-2023-22258 о предоставлении реестра собственников помещений для проведения общего собрания в указанном многоквартирном доме.

Ответ на указанное обращение размещен обществом в ГИС ЖКХ 30.08.2023 № 692/7/01-29 с приложением реестра собственников помещений в многоквартирном доме.

Предоставленный АО «ДК Нижегородского района» реестр собственников не содержит информацию о собственниках помещений №№ 89, 95, 123 и 135, реквизиты документов, подтверждающих их право на указанные помещения, сведения о площади помещений и о доле в праве собственности на такие помещения; в отношении жилых помещений №№ 52, 85 и 111 не содержит информацию о собственниках помещений.

В отношении помещений №№ 49, 98, 151, 152 и 153 информация о собственниках помещений отсутствует, в отношении помещений №№ 45, 98, 107, 117, 125 и 149 отсутствует информация о реквизитах документов, подтверждающих их право собственности на помещения.

Также в ходе проверки установлено, что посредством ГИС ЖКХ в адрес АО «ДК Нижегородского района» собственником квартиры № 4 в многоквартирном доме № 5А по ул. Родионова г. Нижнего Новгорода ФИО3 было направлено обращение от 31.07.2023 № 52-2023-19946 о предоставлении реестра собственников помещений для проведения общего собрания в указанном многоквартирном доме.

Ответ на указанное обращение размещен Обществом в ГИС ЖКХ 07.08.2023 № 621/25/01-29 с приложением реестра собственников помещений в многоквартирном доме.

Предоставленный АО «ДК Нижегородского района» реестр собственников не содержит информацию о собственниках помещений № 5 и № 20, а также реквизиты документов, подтверждающих их право на указанные помещения, сведения о площади помещений и о доле в праве собственности на такие помещения.

Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении квартиры № 62 указаны неактуальные сведения о площади помещения.

В отношении квартиры № 12 указаны неактуальные сведения о собственниках помещений, реквизитах документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, о доле в праве собственности на такие помещения.

В отношении квартир № 39 и № 48 указаны неактуальные сведения о собственниках помещений.

Таким образом, Инспекция пришла к выводу о том, что Общество рассмотрело обращения от 31.07.2023 № 52-2023-19946, от 24.08.2023 № 52-2023-22258 и от 02.09.2023 № 52-2023-23178 ненадлежащим образом, что послужило основанием для выдачи АО «ДК Нижегородского района» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 11.10.2023 № 515-04-1740Д/2023.

Не согласившись с названным предписанием от 11.10.2023, заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор), в том числе региональный государственный лицензионный контроль.

На основании статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 (далее - Правила № 416), установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе такого стандарта, как ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Согласно части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Из содержания данной нормы следует, что реестр собственников помещений в многоквартирном доме должен содержать:

- фамилию, имя, отчество собственника помещения либо полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица;

- номер помещения в многоквартирном доме;

- сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу подпункта «а» пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ № 44/пр), обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Отсутствие указанных сведений не позволяет посчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и принятия соответствующего решения, оформить результаты голосования (часть 1 статьи 46, части 1, 3 и 5.1 статьи 48 ЖК РФ).

Таким образом, обязанность по предоставлению обратившемуся лицу, инициирующему проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, реестра собственников помещений, который должен содержать сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 20 Приказа № 44/пр и части 3.1 статьи 45 ЖК РФ, возложена на управляющую организацию в силу закона.

Довод Общества о том, что ни ЖК РФ, ни Правилами № 416, ни Приказом № 44/пр не предусмотрена обязанность управляющей организации вести и предоставлять реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с Приказом № 44/пр, судом отклоняется в силу следующего.

Из содержания части 3.1 статьи 45 ЖК РФ прямо следует, что реестр собственников помещений предоставляется управляющей организацией собственнику помещений в многоквартирном доме именно для проведения общего собрания. В данном реестре должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

В связи с чем, единственным подтверждением факта, что конкретное лицо является собственником помещений в многоквартирном доме, являются сведения из ЕГРН.

Именно на основании этих сведений и должен формироваться реестр собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренный частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

Сведения о документе, подтверждающие право собственности на помещения в многоквартирном доме, подлежащие обязательному внесению в реестр собственников помещений в соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Приказа № 44/пр, собственник помещения, выступающий инициатором проведения общего собрания, в настоящее время не может получить посредством запроса в ЕГРН.

Также следует учесть тот факт, что с 01.03.2023 вступили в силу изменения в Федеральный закон № 218-ФЗ, предусматривающие, что содержащиеся в ЕГРН персональные данные (фамилия, имя, отчество) собственника объекта недвижимости могут предоставляться третьим лицам исключительно при наличии в реестре соответствующей записи, внесенной по заявлению правообладателя, при отсутствии в ЕГРН указанной записи персональные данные названных лиц не включаются в выписки из реестра, предоставляемые регистрирующим органом по запросам третьих лиц.

Учитывая данное обстоятельство, доводы заявителя о том, что предоставление реестра собственников помещений в многоквартирном доме, не содержащего сведения, предусмотренные приказом № 44/пр, не препятствует собственнику помещения, выступающему инициатором проведения общего собрания, в проведении такого собрания, является несостоятельным.

Таким образом, у административного органа имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания, которое в данном случае направлено на устранение допущенных Обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере и является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

К аналогичным выводам пришли Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 18.05.2023 по делу №А08-1554/2022 (определением Верховного Суда РФ от 28.09.2023 № 310-ЭС23-17345 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ) и Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 09.06.2023 по делу №А43-20425/2022, от 29.08.2024 по делу № А43-32326/2023.

Кроме того, как следует из материалов дела, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.04.2024 по делу №А43-34163/2023, общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ, выразившееся в предоставлении собственникам неполной информации, а также нарушения сроков предоставления информации.

Вступившим в законную силу судебным актом по указанному делу спорное требование признано законным и обоснованным, что в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предписание вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями Закона №248-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Общества, поскольку незаконных обязанностей на Общество не возлагает.

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья                                                                                                                      Е.Н. Мясникова