Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А65-18861/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-18861/2018


Дата принятия решения – 27 августа 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г.Набережные Челны к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лиц, без самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «Сити Строй» ИНН <***>, о признании незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, связанного с принятием ненормативного правового акта - отказа в возбуждении дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе от 16.03.2018, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности №16АА3875793 от 07.05.2018 ФИО3, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 09.04.2018 №АГ-02/5385 ФИО4, удостоверение;

от ООО «Сити Строй» - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, г.Набережные Челны (заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, связанного с принятием ненормативного правового акта - отказа в возбуждении дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе от 16.03.2018, об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Определением от 01.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лиц, без самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено – ООО «Сити Строй» ИНН <***>.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ФИО2(вх.№3050/ж от 26.02.2018г.) по факту несоблюдения требований законодательства о рекламе, организацией, оказывающей услуги через рекламную информацию на интернет-сайте.

По результатам рассмотрения обращения 16.03.2018 УФАС по РТ отказало в возбуждении дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, по причине отсутствия признаков нарушения законодательства о рекламе.

Не согласившись с действиями УФАС по РТ, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в удовлетворении заявленных требований отказал, руководствуясь нижеследующим.

На основании статей 198, 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" (далее - Положение от 30.06.2004 N 331) одной из функций ФАС России является осуществление контроля за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе (пункт 5.3.10 Положения).

Согласно части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При осуществлении государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе территориальные органы ФАС России руководствуются, в том числе, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее – Административный регламент) и Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508 (далее – Правила).

В силу пункта 15 Правил N 508 антимонопольный орган рассматривает заявление, поданное в соответствии с данными Правилами, а также документы и материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий 1-го месяца со дня его поступления. При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов и материалов антимонопольный орган: определяет, относится ли данное дело к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и определяет нормы, которые подлежат применению; определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 508 по результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает два вида решений: о возбуждении дела или об отказе в возбуждении дела.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 17 Правил N 508 антимонопольный орган вправе отказать в возбуждении дела в случае отсутствия признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Как следует из заявления в суд, на сайте veleskazan.ru была размещена следующая информация «Строительная компания ООО «ВЕЛЕС» осуществляет деятельность с 2009 года. К 2012 году фирма приобрела достаточный опыт и заняла ведущие позиции на рынке недвижимости в Республике Татарстан», также были размещены дипломы и сертификаты ООО «Велес» от 2014 года.

Заявитель, ознакомившись с размещенной информацией на вышеуказанном сайте, в 2014 году обратилась к ООО «ВЕЛЕС» (ИНН <***>) за оказанием услуг по строительству жилого дома и заключила 25.03.2014 договор подряда, в последующем договор был расторгнут, в связи с не исполнением условий договора со стороны ООО «ВЕЛЕС».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-17453/2016 от 01 сентября 2016г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВЕЛЕС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Республика Татарстан, г. Казань, введена процедура наблюдения.

20.05.2015 зарегистрировано ООО «Велес» ИНН <***>.

Как указывает заявитель, 09.06.2017 ООО «Велес» ИНН <***> изменило наименование на ООО «Сити Строй».

Со ссылкой на несоблюдение требований законодательства о рекламе, организацией, оказывающей услуги через рекламную информацию на интернет-сайте veleskazan.ru заявитель обратился в УФАС по РТ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

В письме от 28.08.2015 N АК/45828/15 "О рекламе в сети "Интернет" Федеральная антимонопольная служба России разъяснила, что не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров или на страницах в социальных сетях производителя или продавца данных товаров, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или страницы в социальной сети о реализуемых товарах, ассортименте, правилах пользования, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. Следовательно, на такую информацию положения Закона о рекламе не распространяются.

Соответственно, не подпадает под понятие рекламы сайт производителя или продавца продукции или его страница в социальной сети, на которых в том числе будет приведен ассортимент производимых или реализуемых им товаров.

Суд отмечает, что данный документ не является обязательным для применения, но сформулированные в нем подходы обязательны для территориальных органов ФАС России, поскольку письмо издано в соответствии с Приказом от 31.03.2015 N 219/15.

Судом установлено, что Управление провело мониторинг сайта veleskazan.ru и выявило, что на указанном сайте содержится информация относительно деятельности компании ООО «ВЕЛЕС», описываются услуги данной организации, указаны характеристики продукции, а также информация об адресах осуществления деятельности.

Информация на которую ссылается заявитель в своей жалобе размещена во вкладке «О Компании» http://veleskazan.ru/o-kompanii-veles. Доступ к данной странице возможен как с главной страницы сайта http://veleskazan.ru/, так и с остальных страниц (нижняя панель) данного сайта.

Проанализировав полученную информацию, антимонопольный орган пришел к верному заключению о том, что информация о компании, размещенная на сайте veleskazan.ru, рекламой не является, а носит справочный характер.

Поскольку признаки нарушения рекламного законодательства не были установлены УФАС по РТ на стадии рассмотрения материалов, отказ в возбуждении дела не противоречит требованиям Закона о рекламе.

Обращение заявителя в УФАС по РТ, а в последующем и в арбитражный суд с оспариванием действий УФАС по РТ, фактически связано с тем, что заявитель, ознакомившись с информацией об организации, заключил договор подряда с ООО «Велес» (ИНН <***>) и в последующем пострадал от действий данной организации.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в решении об отказе в возбуждении дела УФАС по РТ указал, что в случае подозрения в действиях ООО «Сити Строй» (ООО «ВЕЛЕС» ИНН <***>) признаков нарушения уголовного законодательства, заявитель имеет право обратиться в органы внутренних дел РФ.

Более того, в случае если заявитель полагает, что информация, указанная на спорном сайте каким-либо образом нарушает его права как потребителя, он вправе обратиться в соответствующий орган, уполномоченный рассматривать жалобы о нарушении прав потребителей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов