Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А51-19356/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19356/2020
г. Владивосток
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Первая нерудная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.04.2008, юридический адрес: 129090, <...>, эт. 1 комната 1з)

к Администрации Сибирцевского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.12.2005, юридический адрес: 692390, Приморский край, район Черниговский, поселок городского типа Сибирцево, улица Красноармейская 16а)

третьи лица: Администрация Черниговского района Приморского края, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

о признании решения Администрации Сибирцевского городского поселения № 1390 от 04.09.2020 об отказе в изменении вида разрешенного использования Земельного участка на вид разрешенного использования « недропользование» незаконным и обязании Администрации Сибирцевского городского поселения изменить вид разрешенного использования Земельного участка « под охранную зону при производстве взрывных работ» на вид разрешенного использования «недропользование» и внесения соответствующих изменений в Договор аренды,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 доверенность № 45-ПНК от 12.04.2021, сроком до 31.12.2021, паспорт, копия диплома;

от Администрации Сибирцевского городского поселения: представитель ФИО3, доверенность № 1/2020 от 27.01.2020, паспорт, копия диплома;

от третьих лиц: не явились, надлежаще извещены.

установил:

акционерное общество «Первая нерудная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сибирцевского городского поселения о признании решения Администрации Сибирцевского городского поселения № 1390 от 04.09.2020 об отказе в изменении вида разрешенного использования Земельного участка на вид разрешенного использования « недропользование» незаконным и обязании Администрации Сибирцевского городского поселения изменить вид разрешенного использования Земельного участка « под охранную зону при производстве взрывных работ» на вид разрешенного использования «недропользование» и внесения соответствующих изменений в Договор аренды.

Определением от 04.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Администрация Черниговского района Приморского края и Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В судебном заседании представитель заявителя по делу настаивал на заявленных требованиях.

Представитель ответчика против требований общества возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Надлежаще извещенные третьи лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению заявления по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Министерство Природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края представило в материалы дела письменный отзыв на заявление без правовой позиции по существу заявленных требований.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 14.03.1994 государственному предприятию «Сибирцевский щебёночный завод» была выдана лицензия на право пользование недрами, а именно для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении кварцевых порфиров, расположенном в 5 километрах к югу от станции Сибирцево и в 25 километрах к юго-западу от районного центра с. Черниговка. Срок действия лицензии до 14.03.2011.

В этой связи постановлением администрации Черниговского района Приморского края от 02.02.1996 №35 было постановлено отвести в аренду сроком на 20 лет Сибирцевского щебёночному заводу земельный участок площадью 253,1 га, в том числе: 45,0 га под разработку карьера, 11,5 га под отвал вскрышных пород, 196,6 га под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.

Постановлением администрации Черноговского района Приморского края от 07.08.2000 № 500 в связи с изменением статуса предприятия и границ горного отвода на основании заявки государственного унитарного предприятия «Дальневосточная железная дорога» было постановлено предоставить в аренду сроком на 20 лет земельные участки общей площадью 263,94 га, в том числе: участок №1 площадью 43,04 га – под карьер, участок №2 площадью 23,02 га и участок №3 площадью 8,38 га - под отвал вскрышных пород, участок №4 площадью 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ, из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.

Постановлением от 22.12.2000 № 840 указанное постановление было отменено и одновременно указанному выше лицу в аренду сроком на 20 лет были предоставлены земельные участки общей площадью 263,928 га, в том числе: 59,861 га – под карьер (участок №1), 14,567 га - под отвал вскрышных пород (участок №2), 189,5 га - под охранную зону при производстве взрывных работ (участок №3), из состава лесопокрытых угодий земельного запаса.

Распоряжением главы Черниговского района от 24.12.2004 №1346/2 открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» предварительно было согласовано выделение земельных участок в аренду сроком на 20 лет из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» общей площадью 2858332,39 кв.м, в том числе: земельный участок площадью 686139,90 кв.м под карьер, земельный участок площадью 152365,24 кв.м под отвал вскрышных пород и земельный участок площадью 2019827,25 кв.м под охранную зону при производстве взрывных работ.

08.10.2008 Управлением природных ресурсов Приморского края ввиду создания открытым акционерным обществом «РЖД» открытого акционерного общества «Первая нерудная компания» был издан приказ №78, в соответствии с которым было решено переоформить на общество лицензию на пользование недрами для добычи кварцевых порфиров на Сибирцевском месторождении.

Во исполнение указанного приказа заявителю была выдана лицензия от 08.10.2008 серия ЧЕР №608 ОЩ на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых, целевое назначение и виды работ – добыча строительного камня (кварцевых порфиров) на Сибирцевском месторождении, срок действия до 27.12.2024, участок горного отвода – 310,73 га.

По данным горноотводного акта к указанной лицензии обществу на время действия лицензии предоставлен горный отвод площадью 310,73 га для разработки Сибирцевского месторождения строительного камня (кварцевых порфиров) открытым способом.

02.10.2008 администрацией Черниговского района вынесено распоряжение №429-ра о предоставлении в аренду ОАО «ПНК» земельных участков под карьер, отвал вскрышных пород и охранную зону общей площадью 2858332,29 кв.м, на основании которого между указанными лицами заключен договор аренды земельных участков №899 от 02.10.2008.

По условиям пункта 1.1 данного договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 2858332,39 кв.м, из них:

земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:93, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 873 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под карьер в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 686139,90 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:94, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 1266 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под отвал вскрышных пород в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 152365,24 кв.м;

земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95, расположенный по адресу: Приморский край, Черниговский район, с правой стороны гострассы Хабаровск - Владивосток, примерно в 373 метрах по направлению на запад от ориентира километровый столб №594, расположенного за пределами участка, под охранную зону при производстве взрывных работ в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, площадью 2019827,25 кв.м.

Согласно пункту 1.3 договора настоящий договор заключен на срок 20 лет, срок аренды устанавливается с 02.10.2008 по 01.10.2028.

В связи с дополнением Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» статьей 3.3 о полномочиях органа местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории поселения, земельные участки, являющиеся предметом аренды по договору №899 от 02.10.2008, заключенному с администрацией Черниговского района, на основании акта-приема передачи № 4 от 18.03.2015 перешли в распоряжение администрации Сибирцевского городского поселения.

10.12.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением исх.№2464 об установлении соответствия разрешенных видов использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 «под карьер», 25:22:250001:94 «под отвал вскрышных пород», 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» виду разрешенного использования «недропользование» 6.1, установленному Классификатором.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией было принято постановление от 01.02.2019 №38 об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:22:250001:93 и 25:22:250001:94 с разрешенным использованием «под карьер» и «под отвал вскрышных пород» на «недропользование».

Письмом от 06.02.2019 №234 администрация уведомила заявителя о принятии данного постановления, за исключением земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95, изначально предоставленного под охранную зону, а не под виды работ, относящихся к недропользованию.

Заявлением от 13.02.2019 №153 общество повторно просило администрацию установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» виду разрешенного использования по коду 6.1 «недропользование», установленному Классификатором.

Рассмотрев указанное обращение, администрация письмом от 12.03.2019 № 467 не нашла оснований для его удовлетворения по мотиву того, что установление испрашиваемого соответствия влечет нецелевое использование земельного участка в соответствии с техническим проектом на разработку карьера, нарушение условий лицензии и изменение границ горного отвода, и что установленное разрешенное использование спорного земельного участка «охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ)» к виду разрешенного использования «недропользование» по смыслу Классификатора не относится.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось обжаловало его в арбитражном суде.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2019 по делу № А51-10487/2019 в удовлетворении требования АО «Первая нерудная компания» о признании незаконным решения администрации Сибирцевского городского поселения от 12.03.2019 № 467 отказано.

В последующем 04.08.2020 (вх. № 961) общество обратилось к главе администрации Сибирцевского городского поседения Черниговского района Приморского края с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95 «под охранную зону при производстве взрывных работ» на «недропользование».

Рассмотрев заявление, Администрация Сибирцевского городского поселения письмом от 04.08.2020 № 04.09.2020 отказала в удовлетворении заявления общества, ссылаясь на выводы суда в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:22:250001:95.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным и нарушающим права АО «Первая нерудная компания» в сфере хозяйственной деятельности, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, оценив письменные доказательства, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы права приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (действовал в период принятия оспариваемого решения).

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки.

Частью 2 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 38 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса, и носят заявительный характер (части 4. 6 статьи 37 ГрК РФ).

При этом заявление об изменении/дополнении вида разрешенного использования земельного участка в инициативном порядке не порождает безусловную обязанность административного органа принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Произвольное и немотивированное внесение такого рода изменений, в том числе в части изменения, дополнения видов разрешенного использования земельных участков конкретной территориальной зоны, противоречит целям, сформулированным в статье 30 ГрК РФ.

На основании пункта 3 статьи 85 Кодекса землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Материалами дела подтверждается, что арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 25:22:250001:95 общей площадью 2019827 кв.м, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», находится на территории городского поселения в территориальной зоне ПК-3 «Зона производственных и коммунальных объектов V класса опасности», имеет разрешенное использование «под охранную зону при производстве взрывных работ», местонахождение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – километровый столб № 594, участок находится в 373 м от ориентира по направлению на запад.

В соответствии со статьей 25.1. Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, в том числе разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края АО «Первая нерудная компания» выдана лицензия ЧЕР № 608 ОЩ с целевым назначением и видом работ: добыча строительного камня (кварцевых порфиров) на Сибирцевском месторождении, расположенном на территории Черниговского муниципального района Приморского края с правой стороны гострассы Хабаровск-Владивосток, примерно в 373 метрах западнее километрового столба № 594.

Лицензией ЧЕР № 608 ОЩ предоставлен горный отвод площадью 310,73 га, переданы для добычи запасы строительного камня (кварцевых порфиров), утвержденные Протоколом ГКЗ № 11128 от 25.10.1991 и Протоколом ТКЗ № 307 от 03.02.2000, границы балансовых запасов строительного камня (кварцевых порфиров) для добычи отображены на топографическом плане горного отвода (план является приложением к лицензии ЧЕР № 608 ОЩ).

Согласно сведениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края по состоянию на 01.01.2021 остаток балансовых запасов в границах контура утвержденных запасов горного отвода составляют по категории A+B+Ci в количестве 45 946 тыс. м3.

АО «Первая нерудная компания» проводит добычные работы на карьере в соответствии с «Техническим проектом разработки Сибирцевского месторождения камня до гор. +150 м» 1999 г с учетом корректировок 2003, 2007, 2014 г.г. с проведением буровзрывных работ в границах горного отвода, что отражено в разделах данного проекта с учетом охранной зоны для производства буровзрывных работ и является требованием условий лицензии и соблюдения законодательства о недрах для безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Работы по добыче строительного камня (кварцевых порфиров) разрешено проводить только в границах контура утвержденных Протоколом ГКЗ № 11128 от 25.10.1991 и Протоколом ТКЗ № 307 от 03.02.2000 запасов полезного ископаемого и переданных для их добычи в соответствии с лицензией ЧЕР № 608 ОЩ.

Лицензия на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых полученная заявителем выдавалась, в том числе, на основании распоряжения главы Черниговского района от 24.12.2004 г. № 1346/2 «О предварительном согласовании на отвод земельных участков для разработки карьера, под отвал вскрышных пород, охранную зону» в котором предварительно согласовывались земельные участки для предоставления в аренду заявителю (его правопредшественнику), в том числе спорный земельный участок - под охранную зону при производстве взрывных работ.

Согласно Классификатору к виду разрешенного использования «недропользование» относится: осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

Таким образом, охранная зона при производстве взрывных работ (границы безопасного ведения горных и взрывных работ) к виду разрешенного использования «недропользование» не относится, данные виды не являются равнозначными, имеют различные цели использования и обусловлены несопоставимой смысловой нагрузкой, на что указано в решении Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2019, постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2019, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.03.2020, определении Верховного суда Российской Федерации от 10.06.2020 по делу № А51-10487/2019. У суда нет оснований для переоценки данного вывода применительно к обстоятельствам данного спора.

Безусловные доказательства того, что изменение границы охранной зоны в случае изменения текущего вида разрешенного использования спорного земельного участка позволит обеспечить соблюдение принципов законодательства о недропользовании, изложенных в статьях 7 и 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», материалы дела не содержат. Заключение экспертизы промышленной безопасности проекта «Техническое перевооружение при разработке Сибирцевского месторождения камня до горизонта +150 м» данные обстоятельства не подтверждает, поскольку не освещает данный вопрос, в том числе применительно к пункту 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505); пунктам 152, 154, 155, 160 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.12.2020 № 494) и действующему на предприятии Техническому проекту производства буровзрывных работ в карьере Сибирцевского щебеночного завода, согласно которому, безопасное расстояние для людей при ведении буровзрывных (взрывных) работ составляет 450 м.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Как предусмотрено статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Приняв на себя права и обязанности по договору № 899 от 02.10.2008, а также условия, отраженные в лицензии ЧЕР № 608 ОЩ и приложениях к ней, общество «Первая нерудная компания» как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка с кадастровым номером 25:22:25001:0095 в соответствии с установленным видом разрешенного использования, то есть «под охранную зону при производстве взрывных работ» тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение, выраженное в письме от 04.09.2020 № 1390, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», следовательно, оно не нарушает права АО «Первая нерудная компания» в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку в судебном заседании не нашли объективное подтверждение обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, в удовлетворении требований общества надлежит отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать акционерному обществу «Первая нерудная компания» в признании незаконным решения Администрации Сибирцевского городского поселения № 1390 от 04.09.2020 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «недропользование».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова