Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А79-2986/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2986/2017
г. Чебоксары
17 ноября 2017 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Новожениной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРН:306213635600049 ИНН:211202652299 д. Кашмаши Моргаушского района Чувашской Республики,

к администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, ОГРН:1052136009837 ИНН:2112389452 д. Анаткасы Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики,

третье лицо: администрация Моргаушского района Чувашской Республики, с.Моргауши Моргаушского района Чувашской Республики,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

при участии

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 21.03.2017,

от заинтересованного лица: ФИО4, глава сельского поселения,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд к администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным отказа, выраженного в письме Администрации №36 от 28.02.2017, и понуждении Администрации направить в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу проект договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:200401:173, 21:17:200102:188, 21:17:2007011:514 в адрес главы КФХ ФИО2

Заявленное требование обосновано положениями статей 27, 61 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10 ФЗ №101-ФЗ от 24.07.202 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и мотивировано следующими обстоятельствами.

Глава КФХ ФИО2 является сельскохозяйственным производителем, основной вид деятельности - выращивание зерновых, зернобобовых культур, семян масличных и многолетних культур. 03.02.2017 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов следующих земельных участков, сформированных в счет невостребованных земельных долей, расположенных на территории бывшего коллективного хозяйства "Киров" Моргаушского района Чувашской Республики:

- земельный участок с кадастровым номером 21:17:200401:1731; общей площадью 479400 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства; адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Тораевское сельское поселение;

- земельный участок с кадастровым номером 21:17:200102:188; общей площадью 578097 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства; адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Тораевское сельское поселение;

- земельный участок с кадастровым номером 21:17:200701:514; общей площадью 253800 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства; адрес: Чувашская Республика-Чувашия, Моргаушский район, Тораевское сельское поселение.

Решением, выраженным в письме №36 от 28.02.2017, Администрация отказала заявителю в заключении договора аренды вышеуказанных земельных участков без проведения торгов, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих использование заявителем указанных земельных участков.

Определением от 27.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Моргаушского района Чувашской Республики.

В заседании суда представитель заявителя заявленное требование поддержал по изложенным в заявлении и дополнении к нему основаниям.

Представитель Администрации требования главы КФХ ФИО2 не признал. Указал, что отказ в предоставлении земельных участков в аренду является обоснованным в связи с отсутствием доказательств их фактического использования.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечило. Дело просило рассмотреть в отсутствие его представителя.

Глава КФХ ФИО2 03.02.2017, ссылаясь на пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обратился к Администрации с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:200401:173, 21:17:200102:188, 21:17:2007011:514, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, на праве аренды без проведения торгов (т.1 л.д.12, 13).

Письмом №36 от 28.02.2017 Администрация отказала заявителю в заключении договора аренды в отношении спорных земельных участков, ссылаясь на отсутствие доказательств их законного использования заявителем (т.1 л.д.14).

Считая отказ в предоставлении в аренду земельных участков, изложенный в письме Администрации №36 от 28.02.2017 незаконным, Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон №101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность

В силу пункта 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости (пункт 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что за Администрацией в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ на основании решений Моргаушского районного суда Чувашской Республики было признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

Право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 21:17:200401:173, 21:17:200102:188, 21:17:2007011:514 зарегистрировано 12.10.2016, 14.09.2016 и 10.08.2016, что подтверждается выписками из государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.147-155; т.2 л.д.8-10).

Информация о возможности приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, была размещена Тораевским сельским поселением в Вестнике Тораевского сельского поселения 16.08.2016, 20.10.2016 и 21.09.2016 (т.2 л.д.12-14).

При рассмотрении дела заявителем в суд были представлены документы, подтверждающие ведение работ по внесению удобрений, борьбе с сорняками; агрохимическому обследованию почв; статистические сведения об итогах сева под урожай, о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2015-2016 годы; налоговые декларации по единому сельскохозяйственному налогу, платежные поручения об оплате единого сельскохозяйственного налога за 2014-2016 годы; платежные поручения о перечислении субсидий в части возмещения затрат в связи с оказанием поддержки в области растениеводства за 2013-2015 годы; технологические карты производства зерновых с указанием сроков проведения работ (2012-2016 годы); справка от 16.11.2016 Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, согласно которой в период ежегодного проведения выездных проверок сельскохозяйственных полей на территории Моргаушского района Чувашской Республики в июне 2016 года, установлено, что земельные участки, обрабатываемые главой КФХ ФИО2 в 2016 году использовались по назначению для сельскохозяйственных целей (т.1 л.д.15-131).

В настоящий момент заявитель продолжает использовать данные земельные участки.

В подтверждение данного обстоятельства в материалы дела представлен акт осмотра (обследования) земельного участка №1 от 12.09.2017 (т.2 л.д.33-37).

Согласно представленному акту, составленному представителями лиц, участвующих в деле, в результате осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 21:17:200701:514 в период весенне-полевых работ 2017 года был засеян яровым ячменем главой КФХ ФИО2, на момент осмотра произведена уборка ячменя, солома измельчена и разбросана по площади земельного участка; земельный участок с кадастровым номером 21:17:200102:188 первично обработан в период весенне-полевых работ в 2017 году главой КФХ ФИО2, видны пожневые остатки урожая 2016 года, земельный участок зарос сорняками; земельный участок с кадастровым номером 21:17:200401:173 первично обработан в период весенне-полевых работ в 2017 году главой КФХ ФИО2, видны пожневые остатки урожая 2016 года, земельный участок зарос сорняками.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении №308-КГ17-7961 от 25.10.2017, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме №Д23-4894 от 25.11.2011 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, суд считает подтвержденным факт использования заявителем спорных земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, заявитель, используя спорные земельные участки, правомерно обратился в Администрацию с заявлением о приобретении его в аренду, тем самым реализовав исключительное право, предусмотренное пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Доказательств нарушения прав третьих лиц Администрацией не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации, выраженный в непринятии решения о предоставлении в аренду главе КФХ ФИО2 спорных земельных участков не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не позволяет последнему воспользоваться предоставленным законом исключительным правом.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона №101-ФЗ договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 3 до 49 лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Учитывая положения статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, определение срока аренды недвижимого имущества в рамках предельного срока, предусмотренного законодательством, в каждом конкретном случае является правом собственника этого имущества.

Понуждение собственника заключить договор аренды на конкретный срок, в отсутствие его волеизъявления противоречит названным нормам права.

Указанный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации №309-ЭС16-590 от 15.03.2016 по делу №А50-2706/2015. Верховный Суд Российской Федерации указал, что суды пришли к правомерному выводу, что понуждение собственника заключить договор аренды на срок больший по сравнению с тем, на который он желает передать имущество в аренду, противоречит законодательству.

Кроме того, суд не может подменять собой деятельность органов местного самоуправления в рамках отведенной им законом исключительной компетенции.

В контексте статьи 4, пункта 3 части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает, что в рассматриваемом случае устранение нарушения прав заявителя возможно путем понуждения Администрации принять решение о предоставлении в аренду главе КФХ ФИО2 спорных земельных участков в соответствии с пунктом 5.1 Закона №101-ФЗ путем направления проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:200401:173, 21:17:200102:188, 21:17:2007011:514.

Резолютивная часть решения оглашена 27.10.2017.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, выраженный в письме №36 от 28.02.2017, о предоставлении в аренду главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:200401:173, 21:17:200102:188, 21:17:2007011:514.

Обязать администрацию Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики принять решение о предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и направить в его адрес проект договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 21:17:200401:173, 21:17:200102:188, 21:17:2007011:514 в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Взыскать с администрации Тораевского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 300 (триста) руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Новоженина