Постановление от 19 декабря 2018 г. по делу № А38-6742/2018

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«19» декабря 2018 года Дело № А38-6742/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2018.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.12.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.09.2018 по делу № А38-6742/2018, принятое судьей Коноваловым И.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс» о признании недействительным приказа Министерства промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 31.05.2018 № 141 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади – сады «Мазары».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Министерством промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее по тексту - Министерство) в период с 14 по 29 мая 2018 года проведены проверки осуществления обществом с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс» (далее по тексту - Общество0 регулярных перевозок по маршруту № 318 -П. Место проверки г. Йошкар-Ола, остановочная площадка часть III привокзальной площади, остановочный павильон (согласно разделу I Реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл).

Согласно акту от 29.05.2018 по маршруту № 318-П в соответствии с выданным приложением к свидетельству на право осуществления регулярных перевозок предусмотрено осуществление 2-х графиков движения. Фактически транспортные средства не отправлялись. Отправлений из садов «Мазары» также не осуществлялось.

В связи с невыполнением Обществом в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд на основании пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Министерство издало приказ от 31 мая 2018 года № 141 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары».

Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 28.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неправильное применение норм материального права.

Считает, что проверка деятельности перевозчика проведена Министерством с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в связи с чем ее результаты незаконны и не могут являться основанием для принятия оспариваемого приказа.

Указывает, что Общество в указанный период осуществляло пассажирские перевозки по маршруту «Йошкар-Ола - сады Мазары» в полном объеме.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ.

Так, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд (пункт 7 статье 29 Федерального закона № 220-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 08.06.2017 Обществу выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту «Йошкар-Ола - сады «Мазары» и карта маршрута.

Получив свидетельство, Общество приняло на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту в соответствии с утвержденным расписанием.

В соответствии с приложением № 1 к конкурсной документации движение по спорному маршруту должно осуществляться ежедневно с 1 мая по 30 сентября в 8.00 и 16.00 из г. Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) и в 8.50, 16.50 из садов «Мазары».

В подтверждение факта неосуществления перевозок в период с 01.05.2018 по 08.05.2018 и с 14.05.2018 по 29.05.2018 Министерством в материалы дела представлено обращение за подписью председателя СНП «Мазары» от 08.05.2018, в которой указано, что с 1 мая Общество не осуществляет перевозки по маршруту № 318-П.

Кроме того, Министерству 21.05.2018 поступила коллективная жалоба граждан. Так, садоводы СНП «Мазары» сообщили, что в сады нет ни одного рейса. Гражданам приходится добираться на рейсовых автобусах, которые часто переполнены, не останавливаются на остановке и не могут обеспечить проездом всех нуждающихся.

Условиями конкурса был определен остановочный пункт начала движения по маршруту № 318-П - остановочная площадка часть III привокзальной площади по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Яналова, д. 1.

Указанная площадка находится во временном пользовании у общества с ограниченной ответственностью «Республиканский Автовокзал» на основании договора аренды от 01.12.2016 № 80/16. Общество осуществляет ведение журналов заезда транспортных средств на остановочную площадку.

На запрос Министерства от 10.05.2018 № 03-1796 общество с ограниченной ответственностью «Республиканский Автовокзал» сообщило, что Общество договор на перевозку пассажиров по маршруту № 318-П не заключало. Перевозка пассажиров от остановочной площадки часть III привокзальной площади не производится.

В период с 14 мая по 29 мая 2018 года сотрудники Министерства провели проверку отправлений автобусов Общества из начального пункта. Проверкой установлено, что в указанный период перевозки Обществом не осуществлялись.

Согласно Реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы) с 11.08.2018 временное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту № 318-П на основании пункта 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ выдано обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирские перевозки - город». Министерство сообщило, что жалобы от граждан не поступают, перевозки осуществляются надлежащим образом.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Общество допустило неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, по маршруту № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары», более чем три дня подряд. Приказ Министерства от 31.05.2018 № 141 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 318-П «Йошкар-Ола (остановочная площадка часть III привокзальной площади) - сады «Мазары» соответствует Федеральному закону № 220-ФЗ и не нарушает права Общества.

Доводы Общества о том, что в указанный период оно осуществляло пассажирские перевозки по маршруту «Йошкар-Ола - сады Мазары» в полном объеме, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют путевые листы, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок, представление которых предусмотрено статьей 37 Федерального закона № 220-ФЗ, или иные документы, позволяющие установить факт осуществления перевозок по спорному маршруту.

Довод Общества о том, что оно осуществляло отправление автобусов от магазина «Спорт драйв», также подлежит отклонению, как не подтвержденный документально. Кроме того, место расположения начального остановочного пункта определено в конкурсной документации. При наличии у Общества сомнений относительно точки отправления по маршруту, оно имело возможность обратиться к организатору конкурса для дачи разъяснений, однако, он этого не сделало.

Доводы Общества о существенных нарушениях Министерством требований Федерального закона №294-ФЗ также обоснованно отклонены судом первой инстанции, как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Марий Эл полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 28.09.2018 по делу № А38-6742/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АвтоПлюс» оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья Т.В. Москвичева

Судьи М.Б. Белышкова


А.М. Гущина