Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А57-12863/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12863/2021
25 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал»,

заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов,

ФИО2,

о признании незаконным предписания № 15-05-05л от 19.05.2021,

при участии:

от ООО «УК «Жилой квартал» – ФИО3, по доверенности 14.12.2020,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО4, по доверенности,

ФИО2 - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилой квартал» (далее - ООО «Жилой квартал», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ) от 19.05.2021 № 15-05-05л.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ГЖИ возражал против заявленных требований.

ФИО2, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ГЖИ Саратовской области на основании распоряжения от 12.04.2021 № 337-05-07л проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО УК «Жилой квартал».

Целью проведения проверки явилось соблюдение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» в связи с обращением собственника.

В ходе проведения проверки были рассмотрены документы, представленные ООО «УК «Жилой квартал» письмом от 16.04.2021 №16-04/01.

ГЖИ было установлено, что жилое помещение № 119 многоквартирного дома 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова оборудовано индивидуальными приборами учета горячей и холодной воды. В многоквартирном доме 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Как указывает ГЖИ, согласно требованиям формулы 23 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее - Правила № 354), размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по данному жилому помещению в январе 2021 года составляет:

7 куб.м. х 28.07 руб. + 7 куб.м. х 0,05528 Гкал/куб.м. х 2016.66 руб. = 976,86 руб.

Вместе с тем, ООО «УК «Жилой квартал» по данному жилому помещению произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в январе 2021 года в размере 980,00 руб.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по данному жилому помещению в феврале 2021 года составляет:

7 куб.м. х 28.07 руб. + 7 куб.м. х 0,05528 Гкал/куб.м. х 2016.66 руб. = 976,86 руб.

Вместе с тем, ООО «УК «Жилой квартал» по данному жилому помещению произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в феврале 2021 года в размере 980,00 руб.

Таким образом, по результатам проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: по жилому помещению № 119 многоквартирного дома 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за январь, февраль 2021 года произведено с нарушением требований пункта 42 Правил № 354, начисленный размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению не соответствовал размеру, определенному по формуле 23 приложения №2 к Правилам.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 19.05.2021 № 45-05-06л.

По результатам проверки ГЖИ Саратовской области выдано предписание от 15-05-05л от 19.05.2021, которым на заявителя возложено выполнение следующих мероприятий: произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за январь, февраль 2021 года в соответствии с требованиями пункта 42 Правил, а именно: размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определить по формуле 23 приложения № 2 к Правилам.

Срок выполнения мероприятий установлен до 16.08.2021.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с настоящими требованиями, указав, что общество в январе 2021 года установило размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по вышеуказанному жилому помещению, в соответствии с требованиями формулы 23 приложения № 2 к Правилам. Но при определении итоговой суммы было произведено суммарное округление результата до целого числа, именно поэтому имеется разница в итоговой сумме Общества и ГЖИ.

Кроме того, заявитель указывает, что ГЖИ вынесла предписание о перерасчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за пределами 3-х расчетных периодов предусмотренных Правилами, и поэтому в этой части является неправомерным.

Так же общество указывает, что в адрес ООО «УК «Жилой квартал» никаких обращений и заявлений со стороны собственника не поступало, следовательно, назначение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Жилой квартал» незаконно.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, требования закона по организации и проведению внеплановой проверки Инспекцией соблюдены.

Довод об отсутствии оснований для проведения проверки, в связи с тем, что в адрес ООО «УК «Жилой квартал» никаких обращений и заявлений со стороны собственника не поступало судом отклоняется, поскольку проверка проведена на основании обращения собственника непосредственно в ГЖИ.

Часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ определяет, что основаниями для проведения внеплановой выездной проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении данной проверки.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (статья 249 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регламентирован Правилами N 354.

Согласно абзацу 15 пункта 2 Правил N 354 потребителем признается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В силу пункта 40 Правил N 354 потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами,

Согласно пункту 42 Правил N 354 Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

В ходе проверки надзорным органом установлено нарушение Обществом пункта 42 Правил N 354 при расчете платы за электроэнергию по квартире № 119, а именно, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по данному жилому помещению в январе 2021 года составляет:

7 куб.м. х 28.07 руб. + 7 куб.м. х 0,05528 Гкал/куб.м. х 2016.66 руб. = 976,86 руб.

Вместе с тем, ООО «УК «Жилой квартал» по данному жилому помещению произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в январе 2021 года в размере 980,00 руб.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по данному жилому помещению в феврале 2021 года составляет:

7 куб.м. х 28.07 руб. + 7 куб.м. х 0,05528 Гкал/куб.м. х 2016.66 руб. = 976,86 руб.

Вместе с тем, ООО «УК «Жилой квартал» по данному жилому помещению произвело начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в феврале 2021 года в размере 980,00 руб.

Исходя из материалов дела и позиций сторон, расчет платы за январь, февраль 2021 года по квартире № 119 общество и ГЖИ фактически произвели по одним и тем же показателям, то есть в соответствии с пунктом 42 Правил № 354.

Однако, общество при проведении расчета платы, без наличия на то конкретно установленных нормами закона оснований, применило округление итогового размера платы с 976,86 руб. до 980,00 руб.

При этом, суд отмечает, что при определении размера платы в порядке пункта 42 Правил N 354 по каждому лицевому счету не предусмотрено ни округление объема поставленного коммунального ресурса, ни итогового размера платы.

Правового обоснования иного подхода к применению пункта 42 Правил N 354 обществом не приведено.

Необоснованное применение заявителем округленного размера платы за потребленный ресурс неизбежно ведет к ее необоснованному искажению и соответственно нарушению прав граждан.

Таким образом, несмотря на то, что общество фактически обоснованно применило в расчетах требования пункта 42 Правил N 354, формулы N 23 приложения N 2 к Правилам N 354, допущенные заявителем арифметические ошибки не позволяют признать обоснованным расчет заявителя.

Таким образом, у ГЖИ имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 25.06.2020 N 02АП-1217/2020 по делу N А28-15867/2019.

Доводы заявителя о том, что ГЖИ вынесла предписание о перерасчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за пределами 3-х расчетных периодов предусмотренных Правилами судом отклоняется, поскольку предписание вынесено в отношении платы за январь, февраль 2021 года. При этом, общество само указывает на то, что именно за этот период производилось начисление с учетом округления.

Вопреки доводам заявителя, оспариваемое предписание является конкретным и исполнимым, поскольку содержит ясно выраженное требование произвести перерасчет платы в строгом соответствии с вышеуказанной формулой.

Суд отмечает, что оспариваемое предписание не влечет нарушения прав общества, поскольку потребитель в любом случае оплатит тот объем коммунальной энергии, который зафиксировал ИПУ.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание ГЖИ от 19.05.2021 № 15-05-05л является законным и обоснованным.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2022 N 12АП-462/2022 по делу N А57-12859/2021.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «УК «Жилой квартал» требований, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева