Решение от 30 сентября 2018 г. по делу № А46-9293/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9293/2018
01 октября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Центр строительных проектов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 121170, <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 644007, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2016,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017 № 108

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Центр строительных проектов»  (далее - ЗАО «Центр строительных проектов», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 27.06.2018 № 55/205/001/2018-9825 и обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права вновь образованных земельных участков по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. П. Некрасова на основании заявления от 15 марта 2018 года и представленных документов.

В судебном заседании, открытом 17.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.09.2018. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал с учетом уточнений. Уточнения судом приняты.

Представитель Управления Росреестра по Омской области в устных выступлениях в судебном заседании и в письменных отзывах с заявленными требованиями не согласился, полагая их необоснованными ввиду законности действий государственного регистратора. Поскольку государственный регистратор, принимая решение о приостановлении государственного кадастрового учета ввиду несоответствия представленного межевого плана от 05.03.2018 требованиям к его подготовке, руководствовался нормами действующего законодательства, отказ в государственной регистрации является законным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 55-А                 № 8401367 от 25.04.2013 ЗАО «Центр строительных проектов» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, площадью 22128 кв.м., адрес (местоположение) установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: 4-этажного строения (главный корпус старый). Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. Некрасова, д. 1, кадастровый (или условный) номер: 55:36:040115:3147.

15 марта 2018 года ЗАО «Центр строительных проектов» обратилось в Управление Росреестра по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: 55:36:040115:3147, с приложением межевого плана от 05.03.2018, подготовленного кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Сибкадастр».

Уведомлением № 55/205/001/2018-9825 от 27.03.2018 регистрирующим органом приостановлено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении данного объекта в связи с тем, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков, на которые распространяется действие градостроительного регламента должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны. Согласно письма Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска земельный участок с кадастровым номером 55:36:040115:3147 расположен в территориальной зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД1 -1704, предназначенной для размещения административно-деловых, общественно-культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. Вид разрешенного использования земельного участка: «Для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» не предусмотрен градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой он расположен.          Следовательно, необходимо выбрать вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с Решением Омского городского Совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город ОмскОмской области» от 10.12.2008 № 201 применительно к территориальной зоне, в границахкоторой учтен данный земельный участок.

На основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности  по вышеизложенным основаниям уведомлением № 55/205/001/2018-9825 от 27.06.2018 ЗАО «Центр строительных проектов» отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: <...> документы на который были представлены 15.03.2018 с заявлениями под №55/205/001/2018-9825, № 55-0-1-122/3006/2018-4250.

Полагая вышеуказанный отказ Управления Росреестра по Омской области незаконным, ЗАО «Центр строительных проектов» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса -Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия (пункты 2, 4 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (пункт 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно статье 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как указывает заинтересованное лицо, основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объекты по заявлению ЗАО «Центр строительных проектов» послужило указание в представленных обществом документах вида разрешенного использования подлежащих регистрации земельных участков (образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:3147), не предусмотренного градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой он расположен.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (образуемые земельные участки) в порядке, установленном законом о государственной регистрации, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При этом частью 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Так, согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Аналогичная норма сформулирована в части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки).

Таким образом, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки, соответствующие данные которых включены в государственный кадастр недвижимости, вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному согласно градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны.

Позиция заявителя о том, что в зависимости от цели образования земельных участков вид разрешенного использования образуемого земельного участка указывается в межевом плане как исходя из требований градостроительного регламента, так и исходя из вида разрешенного использования исходного земельного участка, не может быть принята судом, поскольку не основана на нормах действующего законодательства.

Таким образом, регистрирующий орган при рассмотрении заявления ЗАО «Центр строительных проектов»  правомерно исходил из того, что вид разрешенного использования вновь образованных земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом, утвержденным в надлежащем порядке для соответствующей территориальной зоны.

Как следует из материалов дела,  согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска б/н б/д, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне ОД1-1704, предназначенной для размещения административно-деловых, общественно-культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории       г. Омска, утвержденными решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны ОД-1, вид разрешенного использования – «для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» не предусмотрен.

Таким образом, указание в межевом плане от 05.03.2018 для участков, вновь образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:3147, вида разрешенного использования как «для производственных целей под здания, строения, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», не соответствует утвержденному градостроительному регламенту.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Управления Росреестра по Омской области отсутствовали достаточные правовые основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права вновь образованных земельных участков по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. П. Некрасова на основании заявления от 15 марта 2018 года и представленных документов, в связи с чем, регистрирующий орган правомерно отказал в осуществлении соответствующих действий, сославшись на пункт 7 части 1 статьи 26 и на статью 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», как на основания соответствующего отказа.

При таких обстоятельствах, решение Управления Росреестра по Омской области об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, оформленное уведомлением от 27.06.2018 № 55/205/001/2018-9825, основано на положениях действующего законодательства и принято с учетом фактических обстоятельств спорных правоотношений, поэтому достаточные основания для признания такого решения незаконным (недействительным) отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Центр строительных проектов» о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 27.06.2018 № 55/205/001/2018-9825 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права вновь образованных земельных участков по адресу: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. П. Некрасова на основании заявления от 15 марта 2018 года и представленных документов отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                                       К.В. Храмцов