Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А40-244033/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-244033/24-94-1656
г. Москва
02 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТОРГОВЫЙ ЦЕНТР" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 771901001, 105425, Г.МОСКВА, Б-Р СИРЕНЕВЫЙ, Д.15)

к заинтересованному лицу – ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001, 123112, Г.МОСКВА, ПР-Д 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ, Д. 21, СТР. 1)

третьи лица: 1) ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 771001001, 125032, Г.МОСКВА, УЛ. ТВЕРСКАЯ, Д.13); 2) УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>, КПП: 772601001, 115191, Г.МОСКВА, УЛ. БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, Д.15); 3) ФИО1, 4)ФИО2, 5)ФИО3, 6)ФИО4, 7)ФИО5

об оспаривании отказа Департамента городского имущества г. Москвы в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:03:0005009:7020, выраженного в письме от 13.09.2024 г. № ДГИ-1-46341/24-1, действий (бездействие) Департамента городского имущества горда Москвы, выраженных в отказе установить в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:03:0005009:7020, вид разрешенного использования «4.7. Гостиничное обслуживание»


при участии:

от истца (заявителя): ФИО6, по дов. от 01.10.2024г

от заинтересованного лица: ФИО7 по дов. от 27.12.2024 г.

от третьего лица: 1) ФИО7 по дов. от 14112024 ; 2) ФИО8, по дов. от 29.01.2025г.

3)не явился, извещен; 4) не явился, извещен; 5) ФИО3, паспорт; 6) не явился, извещен; 7) ФИО9 по дов. от 07.03.2025г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "МТЦ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании отказа Департамента городского имущества г. Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент, ДГИ) в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:03:0005009:7020, выраженный в письме от 13.09.2024 г. № ДГИ-1-46341/24-1, признать незаконными действия (бездействие) Департамента городского имущества горда Москвы, выраженные в отказе установить в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 77:03:0005009:7020, вид разрешенного использования «4.7. Гостиничное обслуживание».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

От заинтересованного лица поступил письменный отзыв, в котором Департамент относительно удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "МТЦ" является собственником нежилых помещений (с кадастровыми номерами 77:03:0005010:7478, 77:03:0005010:7479, 77:03:0005010:7481, 77:03:0005010:1183, 77:03:0005010:7482), которые расположены в нежилом здании с кадастровым номером 77:03:0005009:1064, общей площадью 7300,5 кв.м. (далее – «Здание») на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 77:03:0005009:7020 (далее – «Земельный участок»). Площадь Земельного участка – 2317 +/- 17 кв.м. Вид разрешенного использования (далее – «ВРИ») Земельного участка, указанный в ЕГРН на дату предъявления иска: «ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОМЕЩЕНИЯ».

Право собственности Истца на помещения зарегистрировано:

•77:03:0005010:7478 – регистрационная запись № 77-77-03/028/2008-698 от 29.04.2008 г.

• 77:03:0005010:7479 – регистрационная запись № 77-77-03/023/2007-267 от 06.04.2007 г.

• 77:03:0005010:7481 – регистрационная запись № 77-77-03/036/2007-001 от 14.05.2007 г.

• 77:03:0005010:1183 – регистрационная запись №77-77-03/036/2007-005 14.05.2007 г.

• 77:03:0005010:7482 – регистрационная запись №77-77-11/011/2008-449 16.09.2008 г.

Заявитель обратился к Департаменту с заявлением от 23.08.2024 г. № 01/24 (вх. № ДГИ-1-46341/24) с целью получения услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка», а именно: изменить ВРИ с вида «ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОМЕЩЕНИЯ» на «Гостиничное обслуживание», код 4.7.

13.09.2024 г. письмом № ДГИ-1-46341/24-1 (далее – «Оспариваемый отказ») Ответчик отказал в приеме документов, направленных Истцом для получения государственной услуги, ссылаясь на то, что Земельный участок расположен в границах территориальной зоны сохраняемого природопользования (индекс «Ф»), в связи с чем в такой зоне устанавливаются ВРИ, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и, соответственно, испрашиваемый вид разрешенного использования (4.7. «Гостиничное обслуживание») не может быть установлен в указанном порядке, а может быть установлен только после внесения изменений в ПЗЗ г. Москвы.

Полагая, что отказ вынесен с нарушениями требований действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы как субъекта предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199 ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом. Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и пренебрегать положениями последнего.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее Административный регламент).

Между тем, как было указано выше, Заявитель, по сути, не обратился за предоставлением государственной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка», а просто направил информационное письмо в Департамент.

Правила землепользования и застройки утверждены постановлением Правительства от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - ПЗЗ).

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка. Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-О и от 30.06.2020 № 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно ПЗЗ, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлен вид сохраняемого (фактического) землепользования.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 13 ст. 34 Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В рамках указанных норм Департамент имеет полномочия по приведению в соответствие Классификатору видов разрешенного использования.

После принятия ПЗЗ Департамент не имеет полномочий по изменению вида разрешенного использования, а только приводит устаревшие виды разрешенного использования в соответствии с классификатором, установленным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации.

Вид разрешенного использования, установленный в настоящее время, согласно ПЗЗ, не подлежит изменению, поскольку является сохраняемым землепользованием.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 № 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" внесение изменений в ПЗЗ относится к компетенции Москомархитектуры.

В связи с чем, в целях внесения изменений в ПЗЗ в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы под председательством заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства ФИО10 в порядке, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 № 457-ПП "Об утверждении порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы".

Земельный участок по адресу: г. Москва, Сиреневый бул., земельный участок 15 с кадастровым номером 77:03:0005009:7020 предоставлен Заявителю по договору аренды от 11.07.2023 № М-03-060914 с множественностью лиц на стороне арендатора для эксплуатации нежилых помещений в нежилом здании сроком до 03.07.2072.

Согласно обращению от 26.08.2024 № ДГИ-1-46341/24, Заявителем испрашивается установление земельному участку с кадастровым номером 77:03:0005009:7020 вида разрешенного использования «гостиничное обслуживание (4.7)».

Согласно ПЗЗ, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005009:7020 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования (индекс «Ф»).

Согласно пункту 3.3.2 ПЗЗ города Москвы во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф» в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

В ЕГРН рассматриваемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «эксплуатации производственного помещения».

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005009:7020 образован из земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005009:10, видом разрешенного использования которого также является «эксплуатация производственного помещения».

Таким образом, установление земельному участку с кадастровым номером 77:03:0005009:7020 испрашиваемого вида разрешенного использования возможно после внесения изменений в ПЗЗ.

Вопросы о внесении изменений в ПЗЗ рассматриваются Городской комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы.

Полномочия Градостроительно-земельной комиссии города Москвы установлены постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП «О создании градостроительно-земельной комиссии города Москвы» (далее - Постановление № 1019-ПП).

Постановлением № 1019-ПП утверждено Положение о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - Положение).

В соответствии с п.2.1.2 указанного Положения к числу основных функций Комиссии относится рассмотрение и принятие решений по вопросам в области градостроительной деятельности и, в том числе, о необходимости внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4.1.3.1 и 4.1.3(2) настоящего Положения, а также случаев внесения в правила землепользования и застройки города Москвы изменений путем их уточнения в целях отображения на картах градостроительного зонирования, являющихся приложением к правилам землепользования и застройки города Москвы, границ зон с особыми условиями использования территории, границ территорий объектов культурного наследия, границ особо охраняемых природных территорий, водных объектов и особых экономических зон.

Таким образом, письмом от 13.09.2024 № ДГИ-1-46341/24-1 Департамент разъяснил Заявителю порядок внесения изменений в ПЗЗ, соблюдение которого необходимо для изменения вида разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено ст.стЗО, 37 ГрК РФ, ст.85 ЗК РФ, постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП и постановлением Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП.

Заявителю в письме от 13.09.2024 № ДГИ-1-46341/24-1 было также разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005009:7020, предоставлен по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора № М-03-060914 сроком до 03.07.2072.

В соответствии с п. 1.1 указанного договора, он предоставляется Арендатору 1 (Заявителю) для эксплуатации нежилых помещений в нежилом здании в соответствии с видом разрешенного использования Участка.

Пунктом 5 статьи 1 ЗК РФ в качестве основного принципа земельного законодательства установлен, в том числе, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Между тем, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005009:7020 также затрагивает права и законные интересы иных арендаторов нежилых помещений в здании с кадастровым номером 77:03:0005009:1064, поскольку вызовет необходимость внесения изменений в договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора от 11.07.2023 № М-03-060914, в связи с чем Заявителю было обосновано указано на необходимость обращения всех правообладателей земельного участка с кадастровым номером 77:03:0005009:7020 и всех собственников помещений в здании по адресу: г. Москва, Сиреневый бул., д. 15.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В  соответствии со  ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого действия (бездействия) незаконным.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов