Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А09-1157/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1157/2018
город Брянск
21 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.03.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Выгоничского района

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

о признании незаконным предупреждения от 25.12.2017 №31

третье лицо: ООО "Трио"

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. б/н от 11.09.2017);

от ответчика: ФИО3 – представитель (дов. №15 от 09.01.2018), ФИО4- представитель (дов. №08 от 09.01.2018);

от третьего лица: не явились;

установил:

Администрация Выгоничского района (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - Брянское УФАС России, Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным предупреждения об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, от 25.12.2017 №31.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Трио" (далее – ООО "Трио", третье лицо).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в письменном отзыве поддержал позицию заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.01.2017 в администрацию Выгоничского района поступило заявление ООО "Брянская мясная компания" №И0501-7267 о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе земельного участка площадью 2074063 кв.м, зона СХ-1, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", в котором Общество указало, что ООО "Брянская мясная компания" является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства Брянской области.

Письмом от 03.02.2017 №190 администрация Выгоничского района сообщила ООО "Брянская мясная компания", что в связи с поступлением двух заявок на предоставление данного земельного участка принято решение о проведении торгов органами местного самоуправления соответствующих поселений.

Между тем органом местного самоуправления поселения, на территории которого находится испрашиваемый земельный участок, Скрябинской сельской администрацией, информации о проведении торгов не давалось.

В свою очередь ООО "Трио" 03.05.2017 обратилось в администрацию Выгоничского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 32:03:0860301:135, общей площадью 2074063 кв.м, расположенного на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", в соответствии с п.8 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" с приложением документов: первоначальное заявление, направленное в адрес Скрябинской сельской администрации, ответ Скрябинской сельской администрации, справка об участии в программе.

16.05.2017 между администрацией Выгоничского района и ООО "Трио" заключен договор аренды №14 земельного участка с кадастровым номером 32:03:0860301:135, общей площадью 2074063 кв.м, сроком на 5 лет, который прошел государственную регистрацию 26.05.2017. Актом приема-передачи земельного участка от 16.05.2017 данный земельный участок передан ООО "Трио".

ООО "Брянская мясная компания" обратилось в Брянское УФАС России с заявлением от 22.09.2017 №И0501-9716 о нарушении антимонопольного законодательства администрацией Выгоничского района.

Брянское УФАС России по итогам проведения правовой экспертизы документов, представленных в рамках заявления ООО "Брянская мясная компания" от 22.09.2017 №И0501-9716, пришло к выводу о наличии в действии администрации Выгоничского района, выразившемся в предоставлении конкретному хозяйствующему субъекту ООО "Трио" земельного участка площадью 2074063 кв.м, зона СХ-1, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", с кадастровым номером 32:03:0860301:135, путем заключения договора аренды земельного участка от 16.05.2017 №14 с ООО "Трио" без опубликования извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном п.п.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии двух заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

25.12.2017 Управлением выдано администрации Выгоничского района предупреждение № 31 об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая, что выданное антимонопольным органом предупреждение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции определено, что предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения, в том числе ст. 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении в том числе ст.15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать:

1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Из материалов дела следует, что основанием для выдачи оспариваемого предупреждения явилось установление антимонопольным органом наличия в действии администрации признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в предоставлении конкретному хозяйствующему субъекту ООО "Трио" земельного участка площадью 2074063 кв.м, зона СХ-1, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", с кадастровым номером 32:03:0860301:135, путем заключения договора аренды земельного участка от 16.05.2017 №14 с ООО "Трио" без опубликования извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном п.п.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии двух заявлений о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно п.п. 1 п. 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как усматривается из материалов дела, администрации Выгоничского района было известно о наличии двух заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2074063 кв.м, зона СХ-1, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", с кадастровым номером 32:03:0860301:135, а именно: заявления ООО "Брянская мясная компания" от 18.01.2017 и заявления ООО "Трио" от 03.05.2017.

Однако администрация 16.05.2017 заключила договор аренды спорного земельного участка с ООО "Трио" без опубликования извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном п.п.1 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных положений законодательства и указанных обстоятельств суд находит, что антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.04.2014 N 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 N 57/16 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Оспариваемым предупреждением Управление предупредило администрацию о необходимости в срок до 09.02.2018 прекратить указанное выше действие путем совершения всех действий, направленных на возврат земельного участка площадью 2074063 кв.м, зона СХ-1, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего колхоза "Заветы Ильича", с кадастровым номером 32:03:0860301:135.

При этом суд полагает, что содержащиеся в предупреждении формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на устранение причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, которые необходимо совершить заявителю, срок их выполнения разумный.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, установив наличие в действиях администрации признаков нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, суд находит оспариваемое предупреждение обоснованным, вынесенным антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий и соответствующим по форме и содержанию требованиям ст. 39.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, предупреждение от 25.12.2017 №31 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление администрации Выгоничского района о признании незаконным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области об устранении причин и условий, способствовавших возникновению нарушения антимонопольного законодательства, от 25.12.2017 №31 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в месячный срок.



Судья С.М. Петрунин