Постановление от 6 июня 2019 г. по делу № А78-1205/2019

Четвертый арбитражный апелляционный суд улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А78-1205/2019 «06» июня 2019 года Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 07 марта 2019 года по делу № А78-1205/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН7527008569) к муниципальному учреждению культуры межпоселенческому культурно-досуговому центру "Овация" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за январь 2018 года, март 2018 года в размере 2 000 руб.,

(суд первой инстанции – ФИО2), при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 02.10.2018, от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель,

Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с требованием к муниципальному учреждению культуры межпоселенческому культурнодосуговому центру "Овация" (далее – заинтересованное лицо, МУК МКДЦ "ОВАЦИЯ") о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за январь 2018 года, март 2018 года в размере 2 000 руб.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 07 марта 2019 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке.

Указывает, что реорганизуемое учреждение обязано представить сведения персонифицированного учета в ПФР в течение месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня обращения в ФНС с заявлением о прекращении своей деятельности в связи с присоединением.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 18.04.2019.

Заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Представитель заявителя в судебном заседании дал пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Забайкальскому краю в

Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1077513000036, ИНН 752505347, место нахождения: 673484, Забайкальский край, Чернышевский район, с. Старый Олов, ул. Ленина, д. 45 Б. 04.07.2018 юридическое лицо прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к муниципальному учреждению культуры межпоселенческому культурно- досуговому центру "Овация".

Муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов представило 17.02.2018, 18.04.2018 в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, март 2018 года.

Пенсионным фондом 18.07.2018 были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18180000377, № 207S18180000378. Актами установлено, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, март 2018 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 17.02.2018, 18.04.2018, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки Пенсионным фондом приняты решения № 207S19180001262, № 207S19180001263 от 29.08.2018 о привлечении муниципального учреждения культуры межпоселенческий культурнодосуговый центр "Овация" за муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, март 2018 года в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Требованиями об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства № 207S01180013736, № 207S011180013737 от 01.10.2018 муниципальному учреждению культуры межпоселенческому культурно-досуговому центру "Овация" предложено уплатить за муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов штраф в размере 2000 руб. в срок до 23.10.2018.

Учитывая, что требования не исполнены в установленный срок, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, указал, что муниципальное учреждение культуры межпоселенческий культурно-досуговый центр

"Овация" по настоящему делу является ненадлежащим субъектом ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции признает правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции, а принятое им решение - подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов являлось страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому

договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, муниципальным учреждением культуры домом культуры с. Старый Олов сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М представлены за январь 2018 года - 17.02.2018, за март 2018 года - 18.04.2018, то есть с нарушением установленного срока.

Суд апелляционной инстанции поддерживает суд первой инстанции, признавшего муниципальное учреждение культуры межпоселенческий культурно-досуговый центр "Овация" по настоящему делу ненадлежащим субъектом ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, исходя из следующего.

Пенсионным фондом составлен акт проверки и вынесено решение о привлечении к ответственности за данное нарушение в отношении муниципального учреждения культуры межпоселенческого культурно-досугового центра "Овация" после прекращения деятельности правопредшественника, т.е. после завершения процедуры реорганизации, в

то время как Федеральным законом № 27-ФЗ на правопреемников реорганизованных юридических лиц не возложено обязанностей по представлению в Пенсионный фонд РФ сведений по форме СЗВ-М за своих правопредшественников.

Обоснованно применив положения пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации, и установив, что муниципальное учреждение культуры дом культуры с. Старый Олов до завершения его реорганизации к ответственности привлечено не было, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания штрафа с правопреемника прекращенного юридического лица.

Ссылка Пенсионного фонда на нормы статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации правильно отклонена судом первой инстанции, поскольку гражданское законодательство не регулирует особенности привлечения субъекта публичных правоотношений к ответственности в области индивидуального (персонифицированного) учета. При этом содержание указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации корреспондирует содержанию нормы статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований отказано правомерно.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 07 марта 2019 года по делу № А78-1205/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий В.Л.Каминский

Судьи Е.О.Никифорюк

В.А. Сидоренко