Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А84-1214/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1214/2024
05 июля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 05 июля 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хадыкиной В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Музей-заповедник героической обороны и освобождения Севастополя» и Управления охраны объектов культурного наследия Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, приказ, паспорт,

от Музея-заповедника «Музей обороны Севастополя» - ФИО2, доверенность от 26.12.2023,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» (далее – заявитель, общество, ООО «Крымтур» СБПИЭ») обратилось в суд с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженное в письме от 14.03.2024 № ГУ-исх-3860/24 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 928 кв.м., с кадастровым номером 91:03:001016:486, расположенного по адресу: <...>, в собственность без проведения торгов за плату; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В своем заявлении и пояснениях ООО «Крымтур» СБПИЭ» указывает на то обстоятельство, что общество обладает правом выкупа земельного участка, на котором находится объект недвижимости, отказ Департамента противоречит действующему законодательству, так же общество ссылается на ответ прокуратуры города Севастополя.

Департамент письменный мотивированный отзыв не предоставил.

От Музея-заповедника «Музей обороны Севастополя» поступил письменный отзыв, в котором третье лицо поддерживает решение заинтересованного лица о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность, в связи с тем, что земельный участок расположен в границах особо ценного объекта культурного наследия.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «Крымтур» СБПИЭ» принадлежат на праве собственности объекты недвижимости – нежилые здания с кадастровыми номерами 91:03:001016:764 (площадью 278,6 кв.м), 91:03:001016:766 (площадью 472,0 кв.м), что подтверждается выписками из ЕГРН, которые расположены на земельном участке площадью 928 кв.м с кадастровым номером 91:03:001016:486.

Земельный участок с кадастровым номером 91:03:001016:486, расположенный по адресу: <...> земельный участок 13, предоставлен обществу в аренду по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь от 14.03.2019 № 206.

ООО «Крымтур» СБПИЭ» обратилось в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без торгов за плату, в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486 площадью 928 кв.м., расположенного по адресу: <...> земельный участок 13 в связи с расположением на данном участке объектов недвижимости общества.

Однако заинтересованным лицом решением от 14.03.2024 за исх.№ГУ-исх-3860/24 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине нахождения спорного участка в границах территории особо ценного объекта культурного наследия «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1855 годах «Исторический бульвар» и на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В силу ч. 1 ст. 36.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Частью 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.п. 1 п. 2.9.1 Административного регламента в качестве основания для отказа указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В оспариваемом решении от 14.03.2024 за исх.№ГУ-исх-3860/24 указания на положения Административного регламента отсутствуют, имеется лишь ссылка на п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В рассматриваемом случае данная норма не может быть применена и подобное основание для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486 нельзя признать законным, так как на спорном земельном участке располагаются два объекта недвижимости, принадлежащие заявителю, следовательно, общество имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, в оспариваемом решении от 14.03.2024 за исх.№ГУ-исх-3860/24 заинтересованное лицо указывает на факт нахождения спорного земельного участка в границах территории особо ценного объекта культурного наследия «Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854-1855 годах «Исторический бульвар».

Граница территории данного объекта, утверждены приказом Минкультуры России от 06.06.2019 № 725 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах "Исторический бульвар", 1904 - 1905 годы, военный инженер О.И. Энберг, расположенного по адресу: <...>» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2019 N 55253) (далее – приказ от 06.06.2019 № 725).

Исходя из приложения №2 к приказу от 06.06.2019 № 725 территория объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах "Исторический бульвар", 1904 - 1905 годы, военный инженер О.И. Энберг, расположенного по адресу: <...> (далее - Ансамбль), относится к землям историко-культурного назначения.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц (ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Согласно ст. 5. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Как следует из имеющихся в деле документов, в том числе отзыва Музея-заповедника «Музей обороны Севастополя», и не оспаривается сторонами, земельный участок с кадастровым номером 91:03:001016:486 полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах "Исторический бульвар", 1904 - 1905 годы, военный инженер О.И. Энберг, расположенного по адресу: <...>».

Пунктом 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (п. 4 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в рассматриваемом случае имеются препятствия для предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486 в собственность без проведения торгов, так как земельный участок ограничен в обороте.

Более того, в решении от 14.03.2024 за исх.№ГУ-исх-3860/24 Департамент указал на наличие поручения Президента Российской Федерации о сохранении целостности территории объекта культурного наследия Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах "Исторический бульвар", 1904 - 1905 годы, военный инженер О.И. Энберг, расположенного по адресу: <...>», и осуществление мероприятий в целях исполнения подпункта «в» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 09.05.2020 № Пр-794 о формировании предложений по освобождению территории объекта культурного наследия федерального значения Ансамбль мемориального комплекса памятников обороны города Севастополя в 1854 - 1855 годах «Исторический бульвар» от сторонних некоммерческих организаций, не имеющих отношение к музейной деятельности в целях сохранения целостности территории этого объекта, а также во исполнение пункта 10 поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации «Об обеспечении выполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 09.05.2020 № Пр-794», проводимых Правительством Севастополя и Музеем-заповедником «Музей обороны Севастополя».

Ссылки заявителя на отсутствие ограничений в обороте земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486, поскольку непосредственно на нем никаких объектов культурного наследия не расположено, судом отклоняются как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Так же не могут быть приняты судом в качестве безусловного основания для признания незаконным решения Департамента от 14.03.2024 за исх.№ГУ-исх-3860/24 и наличие ответа Прокуратуры города Севастополя от 30.09.2021 № 15063/01-10-04-13/02/21, исходя из обстоятельств изложенных выше.

С учетом изложенного именно ограничение в возможности передачи земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486 в собственность за плату без проведения торгов и является обстоятельством препятствующим предоставлению спорного земельного участка в собственность ООО «Крымтур» СБПИЭ», а положения п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приведённые в решении от 14.03.2024 за исх.№ГУ-исх-3860/24.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Департамента действительно не имелось правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:486, но не по основаниям указанным в решении от 14.03.2024 за исх.№ГУ-исх-3860/24.

С учетом указанных выше обстоятельств, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 14.03.2024 за исх.№ГУ-исх-3860/24 которым ООО «Крымтур» СБПИЭ» отказано в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 91:03:001016:486 площадью 928 кв.м., расположенного по адресу: <...> земельный участок 13 в собственность за плату без проведения торгов не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, а, следовательно, не может быть признано недействительным.

Иные доводы, приведенные заявителем, оценка которых не нашла отражения в настоящем решении, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным решения, оформленного письмом от 14.03.2024 за исх.№ГУ-исх-3860/24, следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины и расходов на оплату судебной экспертизы относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» отказать.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Крымтур» Севастопольское бюро путешествий и экскурсий» сумму государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по квитанции от 22.03.2024 № 81 (УНД 6417974773).

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник