Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А41-54157/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54157/17
12 ноября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Лебедев, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Стрела» к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче карт маршрута регулярных перевозок №365к с реестровым №1509 в количестве 18 штук;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРЕЛА" (далее «общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее «заинтересованное лицо», «административный орган») о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче карт маршрута регулярных перевозок №365к с реестровым №1509 в количестве 18 штук, и обязании устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и дополнениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество включено в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок в качестве перевозчика, осуществляющего перевозки по маршруту №365к «ФИО1-Чепелево-Москва (м., Южная)» (реестровый номер 1509), с максимальным количеством автобусов: 3 автобуса большого класса и 2 автобуса малого класса.

Письмом от 26.09.2016 года №29 (л.д. 17) общество обратилось в Министерство транспорта Московской области (правопредшественник заинтересованного лица по настоящему делу) с заявлением «об увеличении подвижного состава на указанному маршруте до 23 единиц».

01.11.2016 года на заседании Межведомственного координационного совета по формированию сети маршрутов принято решение об установлении смежного межрегионального маршрута по схеме «ФИО1 (ст. ФИО1) – Алачково – Венюково – Москва (м. Южная)», с количеством автобусов 18 единиц, с выставлением в качестве лота на конкурс.

Как указало заинтересованное лицо в отзыве, Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 10.11.2016 года № 21РВ-215 (л.д. 63) данный маршрут внесен реестр смежных межрегиональных маршрутов с ошибочным указанием номера 365к и порядковым номером 1509.

Полагая, что заявление общества было удовлетворено, общество 25.05.2017 года обратилось с заявлением в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области с заявлением о выдаче дополнительных 18 карт маршрута №365к (л.д. 18).

Письмом Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 02.08.2017 года №исх-6555 общество в выдаче карт маршрута отказано, также общество указали на возможность участие в конкурсе на право осуществление перевозок по маршруту №365к, с количеством подвижного состава 18.

Общество, полагая свои права нарушенными, обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 220-ФЗ смежный маршрут устанавливается, изменяется и отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения и отмены смежного маршрута устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 220-ФЗ смежный маршрут считается установленным со дня включения предусмотренных п. п. 1 - 10 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестр смежных маршрутов.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона № 220-ФЗ порядок ведения реестра смежных маршрутов устанавливается соглашением об организации смежных маршрутов.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 220-ФЗ сторонами соглашения об организации смежных маршрутов являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя и органы исполнительной власти граничащих с ними субъектов Российской Федерации.

Таким образом, смежный маршрут между г. Москвой и Московской областью должен быть установлен на основании соглашения между Правительством Москвы и Правительством Московской области.

Данное соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью заключено 19 августа 2016 года (регистрационный № 77-901 от 29.08.2016).

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены: 1) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре; 2) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; 3) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; 4) наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты; 5) наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок; 6) протяженность маршрута регулярных перевозок; 7) порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок); 8) вид регулярных перевозок; 9) виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса; 10) экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок; 11) дата начала осуществления регулярных перевозок; 12) наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок; 13) планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти); 14) иные требования, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

В соответствии с п. 19 ст. 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Частями 2 и 4 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Из системного толкования указанных положений действующего законодательства следует, что смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок помимо данных о протяженности, начальных, промежуточных и конечных остановочных пунктах характеризуется данными о видах и классах транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок и максимальном количестве транспортных средств каждого класса, используемых на маршруте.

Поскольку предметом открытого конкурса является право осуществления перевозок по конкретному маршруту, то условие о максимальном количестве транспортных средств и их классе является существенным и не может быть изменено произвольно, исключительно по воле заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 220-ФЗ смежный маршрут считается низменным со дня изменения предусмотренных п. п. 1 - 10 ч. 1 ст. 26 Закона № 220-ФЗ сведений о данном маршруте в реестре смежных маршрутов.

Из представленных копии Реестра и согласованных пояснений сторон, данных в судебных заседаниях по делу, следует, что в данные о маршруте №365к «ФИО1-Чепелево-Москва (м. Южная)», с максимальным количеством автобусов: 3 автобуса большого класса и 2 автобуса малого класса, перевозки по которому правомочно совершать общество, соответствующих изменений не вносилось.

Фактически в реестр была внесена дублирующая запись об ином маршруте, с совпадающими начальным и конечным остановочным пунктом, но с иными промежуточными остановочными пунктами и с иной протяженностью, а также с иным максимальным количеством транспортных средств.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что изменения в маршрут общества не вносились.

Следовательно, общество не имеет права претендовать на получение карт маршрутов в большем количестве, нежели предусмотрено в его свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Кроме того, иное решение данного вопроса будет противоречить конкурсной основе предоставления права осуществления перевозок по конкретному маршруту.

Также общество не лишено право принять участие в конкурсе на получения права осуществления перевозок по маршруту «ФИО1 (ст. ФИО1) – Алачково – Венюково – Москва (м. Южная)», с количеством автобусов 18 единиц.

Судом рассмотрены все доводы общества, они отклонены как основанные на неверном толковании действующего законодательства и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков