Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А73-20710/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20710/2017
г. Хабаровск
26 февраля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Дальтрансгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680509, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 12.12.2017 № 17 Дальневосточного межрегионального управления Росстандарта о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


Сущность спора: Акционерное общество «Дальтрансгаз» (далее – АО «Дальтрансгаз», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО Дальневосточного межрегионального территориального управления (ДМТУ Рсстандарта) от 12.12.2017 № 17, которым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа ДМТУ Росстандарта от 18.09.2017 года в отношении АО «Дальтрансгаз» в период с 01.11.2017 по 28.11.2017 проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений.

В ходе проведения проверки федерального государственного метрологического надзора было установлено, что на предприятии АО «Дальтрансгаз», расположенном в <...> в транспортном цехе предприятия эксплуатируется 29 единиц транспортных средств. Выборочно было проверено 4 единицы транспортных средств (автомобили грузовые с грузоподъёмностью выше 3,5 т - 2 ед., пассажирские автобусы - 2 ед.), с установленными на них средствами измерений: тахографами «Меркурий -ТА-001»-4 ед., и блоками СКЗИ НКМ-2 (программно-аппаратными шифровальными (криптографическими) средствами измерений с навигационно-криптографическими модулями НКМ-2) (далее блоки СКЗ НКМ-2) - 4 ед. Всего проверено 8 единиц средств измерений (по одному тахографу и блоку на транспортное средство).

Из проверенных 8 единиц средств измерений, с нарушениями применялись 4 единицы средств измерений (3 ед. тахографа и 1 ед. блока СКЗИ), так как были неповерены. Неповеренные средства измерений были установлены на автомобили, применялись в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений для выполнения измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, указанных в п.п. 5 п. 3 ст.1 ФЗ № 102-ФЗ и при обеспечении безопасности дорожного движения, указанных в п.п. 19 п. 3 ст. 1 ФЗ № 102-ФЗ.

Результаты проверки зафиксированы протоколом от 14.11.2017 и актом проверки от 16.11.2017.

О времени и месте составления протокола АО «Дальтрансгаз» извещено уведомлением от 16.11.2017 № 186, о чем имеется входящий штамп № 969 от 16.11.2017.

27.11.2017 присутствии представителя ФИО1 по доверенности № 25/16 от 01.12.2016 в отношении общества составлен протокол N 20 об административном правонарушении.

О времени и месте рассмотрения дела общество уведомлено определением от 04.12.2017, которое вручено 05.12.2017 представителю по доверенности ФИО2, а так же вручено посредством почтовой связи 07.12.2017, о чем имеется почтовое извещение.

12.12.2017 административным органом в присутствии представителя ФИО2 вынесено постановление N 17 о привлечении АО «Дальтрансгаз» к ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет любое из перечисленных деяний.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений регулируются Федеральным законом N 102-ФЗ (часть 2 статьи 1 Федерального закона N 102-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона N 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 статьи 1, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в указанной части, в том числе при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; обеспечении безопасности дорожного движения.

Обязанность оснащения транспортных средств техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахографы), для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, вне зависимости от того, осуществляют ли они коммерческие или некоммерческие перевозки, установлена абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

Согласно указанному положению Федерального закона N 196-ФЗ, требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ, пунктом 18 приказа Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 «Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерения, обязаны своевременно представлять их на поверку.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями указанного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

В пункте 3 настоящей статьи указано, что порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона N 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Как следует из материалов проверки, для выполнения измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда и обеспечения безопасности дорожного движения, отнесенных в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений к сферам государственного регулирования обеспечения единства измерений, АО «Дальтрансгаз» применялись 4-х единицы средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку (неповеренные):

- тахограф «Меркурий ТА-001», заводской номер № 0000200903, установленный на автомобиль грузовой КАМАЗ 6520-06, государственный регистрационный номер <***>;

- тахограф «Меркурий ТА-001», заводской номер № 0000202741, установленный на автомобиль грузовой НЕФАЗ 4208-10-18, государственный регистрационный номер <***>;

- тахограф «Меркурий ТА-001», заводской номер № 0000200866, установленный на автобус пассажирский ПАЗ 32053, государственный регистрационный номер X 625ХТ 27;

- блок СКЗИ (НКМ-2), заводской номер № 16НЗА00001403550, установленный на автобус пассажирский ПАЗ 32053, государственный регистрационный номер X 625ХТ 27.

На указанные средства измерений не были представлены свидетельства о поверке и (или) не был проставлен знак поверки.

Проверенные транспортные средства принадлежат АО «Дальтрансгаз».

Следовательно, выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в действиях общества АО «Дальтрансгаз» состава вмененного правонарушения.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что вина АО «Дальтрансгаз» во вмененном правонарушении административным органом доказана.

Судом установлено, что АО «Дальтрансгаз» на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении не принято всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, поэтому с учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлек общество к ответственности.

Обжалуя решение суда, АО «Дальтрансгаз» указало на то, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу приказа № 55, подлежат приведению в соответствие с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства. До момента замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяются.

Пунктом 6 приказа Министерства транспорта РФ от 21.08.2013 № 273 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств тахографами» «Порядок оснащения транспортных средств тахографами» установлено, что в ходе оснащения транспортного средства тахографом производится:

1) установка тахографа, модель которого в соответствии с Правилами включена ФБУ «Росавтотранс» в перечень моделей тахографов, или модернизация контрольного устройства для приведения его в соответствие с требованиями приказа Минтранса России N 36;

2) активизация тахографа и блока СКЗИ тахографа;

3) калибровка тахографа;

4) опломбирование тахографа.

В силу пункта 2 приказа Министерства транспорта РФ от 13.02.2013 № 36 тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Так же в силу пункта 10 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (приказ № 36 от 13.02.2013) водителям запрещается использование тахографа, не имеющего нанесенного в соответствии с описанием типа средства измерения для данного тахографа знака утверждения типа средства измерения и знака поверки и (или) оформленного свидетельства о поверке, и (или) записи в паспорте (формуляре) тахографа, заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия.

В соответствие с правилами контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 приказа № 36 от 13.02.2013) контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, осуществляется мастерскими, транспортными предприятиями в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха. При контроле осуществляется проверка соблюдения следующих требований: на каждом экземпляре тахографа должен быть нанесен знак поверки и (или) оформлено свидетельство о поверке, и (или) сделана запись в паспорте (формуляре), заверенная подписью поверителя и знаком поверки с не истекшим сроком действия.

После выпуска транспортного средства на линию водитель контролирует работоспособность тахографа в соответствии с руководством по эксплуатации. При осуществлении контроля производится проверка наличия знака поверки на тахографе и (или) свидетельства о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре), заверенной подписью поверителя и знаком поверки, с не истекшим сроком действия.

То есть, из вышеизложенного следует, что для обеспечения безопасности дорожного движения, обязательным условием использования транспортных средств является наличие поверенных средств измерений, тогда как АО «Дальтрансгаз» применялись 4-х единицы средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку (неповеренные).

Действительно пунктами 2, 3 Приказа от 20.02.2017 № 55 Министерства транспорта РФ установлено, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До момента замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяются. Использование тахографов, установленных на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, допускается до момента проведения очередной замены в этих тахографах блока СКЗИ тахографа.

Иными словами с момента вступления в силу настоящего приказа транспортные средства подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего приказа. Поскольку начало действия приказа 16.05.2017, с этого числа организации использующие транспортные средства обязаны приводить их в соответствие с требованиями настоящего приказа, а именно предпринять меры к поверке средств измерений установленных на транспортных средствах.

Иное противоречило бы смыслу законодательства о поверке средств измерений и о безопасности дорожного движения.

Является заблуждением довод АО «Дальтрансгаз» о том, что они могут использовать не поверенные средства измерения неограниченное время, до момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства.

Как видно из материалов дела, тахографы Меркурий ТА-001 применяются при обеспечении безопасности дорожного движения и при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Руководствуясь Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерения, утвержденному Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25.06.2013 N 971, руководителем Росстандарта 12.07.2013 издан приказ N 804 об отнесении технического средства «Контрольное устройство Меркурий ТА-001» к средствам измерения.

Таким образом, тахограф Меркурий ТА-001, является средством измерения в соответствии с вышеуказанными нормами, должен быть утвержденного типа и поверенным в установленном порядке.

Следовательно, с момента утверждения типа измерений для средства измерения «Контрольное устройство Меркурий ТА-001», общество должно было установить на транспортных средствах тахографы, соответствующие положениям приказа Министерства промышленности и торговли РФ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2015 N 1658 «Об утверждении типов средств измерений».

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Из содержания части 1 статьи 13 Федерального закона N 102-ФЗ следует, что своевременно представлять средства измерений на поверку обязаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, применяющие средства измерений.

АО «Дальтрансгаз» представлены суду дополнения согласно которых общество указывает, что хотя собственником транспортных средств, на которых установлены неповеренные тахографы, является АО «Дальтрансгаз», но фактически все транспортные средства были переданы в аренду ООО «Газпром трансгаз Томск» по договору аренды транспортных средств без экипажа для нужд Хабаровского ЛПУМГ от 07.04.2017 № 01/1054/16.

Действительно в материалы дела представлен договор от 07.04.2017 № 01/1054/16 заключенный между АО «Дальтрансгаз» и ООО «Газпром трансгаз Томск» согласно которого, последнему представлены за плату во временное владение и пользование транспортные средства без экипажа для нужд Хабаровского ЛПУМГ.

Приложением № 1 к договору указан список автомобильной техники переданной ООО «Газпром трансгаз Томск», в данный список входят и автотранспортные средства в отношение которых была проведена проверка и выявлены нарушения.

В соответствии со статьями 644, 645, 646 Гражданского кодекса РФ арендатор в течение всего срока договора аренды транспортного средства без экипажа обязан поддерживать надлежащее состояние арендованного транспортного средства, включая осуществление текущего и капитального ремонта. Арендатор своими силами осуществляет управление арендованным транспортным средством и его эксплуатацию, как коммерческую, так и техническую. Если иное не предусмотрено договором аренды транспортного средства без экипажа, арендатор несет расходы на содержание арендованного транспортного средства, его страхование, включая страхование своей ответственности, а также расходы, возникающие в связи с его эксплуатацией.

То есть обязанность по техническому обслуживанию и текущему ремонту возложена на ООО «Газпром трансгаз Томск» как арендатора.

Из представленных документов следует, что ООО «Газпром трансгаз Томск» заключен договор № СМСП01/1122/17 от 14.11.2017 оказания услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту тахографов с ООО «Инновационные системы контроля». Согласно данного договора в стоимость работ входит, в том числе и поверка тахографов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что на момент проведения проверки АО «Дальтрансгаз» не эксплуатировал автомобильную технику и не применял средства измерений, в связи с чем не является субъектом ответственности предусмотренной статьей 19.19 КоАП РФ.

Обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения (статья 24.5 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 12.12.2017 № 17 Дальневосточного межрегионального управления Росстандарта.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья А.Г. Калашников