Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А06-9613/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9613/2023
г. Астрахань
31 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО «Россети Юг» - Астраханьэнерго к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2023 по делу №030/04/9.21-615/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

заинтересованные лица: ФИО1, ООО «Клинлюкс», ООО УК «Добрый дом», Кабацюра Ольга Евгеньевна, ФИО2.

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2023 №124-23 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 29.08.2023 № 123-23

от заинтересованных лиц: УФАС по Астраханской области: ФИО5, представитель по доверенности от 27.06.2024 №24 (диплом); ООО УК «Добрый дом»: Храмова Е.В., представитель по доверенности от 09.01.2024 (диплом); ФИО6 (паспорт); иные лица не явились, извещены надлежащим образом.


ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО «Россети Юг» - Астраханьэнерго (далее –заявитель, ПАО «Россети Юг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Управление, УФАС по АО) о признании незаконным и отмене постановления от 06.10.2023 по делу №030/04/9.21-615/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

ФИО1, ФИО2 и представитель ООО «Клинлюкс» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённых представителей, не явившихся лиц.

Представители заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления не согласились с заявленными требованиями, считают их необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просили отказать в их удовлетворении.

Представитель ООО УК «Добрый дом» поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявленные требования.

ФИО6 поддержала доводы Управления, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление 20.06.2023 из Службы жилищного надзора Астраханской области поступила жалоба ФИО1 - представителя жильцов дома и председателя Совета дома, расположенного по адресу: <...> на действие ПАО «Россети Юг», выраженное в нарушении технологического присоединения.

Определением УФАС по АО от 23.06.2023 в отношении ПАО «Россети Юг»» возбуждено дело № 030/04/9.21-615/2023 об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 21.09.2023 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении №030/04/9.21-615/2023 в присутствии представителя Общества ФИО3

06.10.2023 по основаниям, изложенным протоколе, УФАС по АО вынесено в отношении ПАО «Россети Юг» постановление №030/04/9.21-615/2023 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 270.000 рублей.

06.10.2023 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-615/2023, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: прекратить нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сктям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004г. № 861 допущенное при исполнении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-23-00684537 заключенного между ООО «Клинлюкс» и ПАО «Россети Юг». О принятых мерах сообщить в течение одного месяца, со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

20.06.2023 из Службы жилищного надзора Астраханской области поступила жалоба ФИО1 - представителя жильцов дома и председателя Совета дома, расположенного по адресу: <...> на действия ПАО «Россети Юг», выраженные в нарушении технологического присоединения. Из жалобы следует, что нежилое помещение, расположенное по адресу <...> подключено к инженерным МКД, без согласия собственников жилых помещений данного дома.

Управлением установлено, что собственник нежилого помещения ООО «Клинлюкс» направил заявку № б/н от 13.01.2023 (Т. 1 л.д.76-77) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям ПАО «Россети Юг».

Между ООО «Клинлюкс» и ПАО «Россети Юг» был заключен договор № 30-1-23- 00684537 на технологическое присоединение (Т. 1 л.д.105-108).

Согласно уведомлению, об обеспечении сетевой организации возможности присоединения к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя по адресу <...>, осуществлены.

Управление, изучив заявку ООО «Клинлюкс» № б/н от 13.01.2023 на технологическое присоединение не установлено наличие документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий.

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу № 030/04/9.21-615/2023 от 18.08.2023 Управление у ООО УК «Добрый дом» в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ было запрошено - обладает ли ООО УК «Добрый дом» полномочиями на предоставления согласия на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание?

В случае если ООО УК «Добрый дом» наделен соответствующими полномочиями, предоставить в Управление документальное подтверждение (например, протокол общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома).

На момент составления протокола от ООО УК «Добрый дом» ответ на указанный вопрос в Управление не поступал.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 030/04/9.21-615/2023 от 21.09.2023 Управление у ООО УК «Добрый дом» в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ были запрошены следующие сведения:

1. Копию протокола общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома (расположенного по адресу: <...>) на организацию присоединения нежилого помещения (расположенного по адресу: <...>) отдельными линиями от вводного устройства (вводнораспределительного устройства, главного распределительного щита).

В случае отсутствия таких документов, надлежит письменно сообщить об этом (с мотивированным пояснением причин отсутствия/не предоставления информации) в Астраханское УФАС России в предусмотренный выше срок.

2. Обладает ли ООО УК «Добрый дом» полномочиями на предоставления согласия на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание?

В случае если ООО УК «Добрый дом» наделен соответствующими полномочиями, предоставить в Управление документальное подтверждение (например, протокол общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома).

На момент рассмотрения дела от ООО УК «Добрый дом» ответ на указанный вопрос в Управление не поступал.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу, что действия ПАО «Россети Юг», выразившиеся в осуществление мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Клинлюкс» без согласия собственников помещений МКД на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства, установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание, образует объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

Пунктом 2 статьи 161 ЖК РФ определено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление многоквартирным домом управляющей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (подпункт "д").

Согласно пункту 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 2(1) Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения к системам электроснабжения, входящим в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в целях увеличения максимальной мощности в отношении энергопринимающих устройств, находящихся в помещениях, расположенных в многоквартирном доме.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, к электрическим сетям сетевой организации не допускается без использования внутридомовой системы электроснабжения, входящей в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

При этом в силу абзаца второго пункта 8(4) Правил № 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, в том числе расположенных в многоквартирных домах, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены соответствующие жилые помещения, в том числе многоквартирный дом, управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) по решению общего собрания собственников жилых помещений, в том числе в многоквартирном доме, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - одним из собственников помещений в таком доме или иным лицом, имеющим соответствующие полномочия, удостоверенные доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме, в соответствии с границей балансовой принадлежности, указанной в пункте 16(1) настоящих Правил.

Таким образом, в силу приведенных положений статьи 36 ЖК РФ, пунктов 2 (д) и 7 Правил № 491 внутридомовая система электроснабжения (включая вводно-распределительные устройства, этажные щитки и шкафы) относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного жилого дома.

При этом, пунктом 8(4) Правил № 861 прямо предусмотрено, что заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, подается в сетевую организацию управляющей организацией по решению общего собрания собственников жилых помещений. Данные положения Правил № 861 корреспондируют с пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ о том, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме отнесено принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений.

В рассматриваемом случае, как установлено Управлением в ходе проверки, Обществом 13.07.2023 в МКД выполнено технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Клинлюкс», а именно: подключено нежилое помещение с максимальной мощностью 15,0 кВт - ВРУ-0,4 кВ ж/д ул. М. Аладьина, д. 6.

Из материалов дела усматривается, что данное технологическое присоединение осуществлено в рамках договора № 30-1-23- 00684537, заключенного ПАО "Россети Юг" с ООО "Клинлюкс" (заявитель).

При этом решение общего собрания собственников помещений МКД, которым управляющая организация была уполномочена на дачу согласия в сетевую организацию для осуществления указанного технологического присоединения, заявителем не представлено, что свидетельствует о нарушении требований пункта 8(4) Правил N 861 и статьи 44 ЖК РФ.

Согласно представленного в материалы дела договора от 01.11.2022 управления многоквартирным домом (л.д.122-128), управляющей организацией (товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом) таких полномочий не предоставлялось.

Доводы заявителя о том, что Общество при наличии согласования управляющей компании не обязано было проверять ее полномочия и не требует решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, поскольку не затрагивает использование общего имущества многоквартирного дома, отклоняются судом.

В соответствии с положениями пунктов 2 и 6 Правил № 861 увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляется на основании договора технологического присоединения в соответствии с Правилами № 861.

При этом в силу пункта 2(1) Правил № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, к электрическим сетям сетевой организации не допускается без использования внутридомовой системы электроснабжения, входящей в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Рассмотрение и согласование сетевой организацией заявки ООО «Клинлюкс» на технологическое присоединение с учетом положений пунктов 9, 10 и 11 Правил № 861 не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества нарушения пункта 8(4) Правил № 861, поскольку положениями пункта 9 Правил № 861 не предусмотрено представление в сетевую организацию решения общего собрания на подачу управляющей организацией заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях.

Положения действующего жилищного законодательства не содержит каких-либо ограничений для управляющей организации, осуществляющей управление МКД по договору управления, в части инициирования ей общего собрания собственников помещений в МКД (часть 7 статьи 45 ЖК РФ).

При таких обстоятельствах, установив нарушение требований пункта 8(4) Правил № 861 Управление правомерно вынесло оспариваемое постановление.

Учитывая изложенное, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права Управлением не допущено, и данный факт заявителем не оспаривался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ПАО "Россети Юг" в лице филиала ПАО "Россети Юг" – «Астраханьэнерго» о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 06.10.2023 по делу №030/04/9.21-615/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10-ти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова