Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А61-6570/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6570/2023
26 апреля 2024 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании заявление ПАО «Россети Северный Кавказ» (в лице филиала «Севкавказэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе государственного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (Госжилстройнадзор РСО-Алания) (ИНН <***> ОГРН <***>)

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ГУП «Аланияэнергосеть»

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении №103/23 от 24.10.2023 г.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд установил: ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, общество, ФИО1) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №103/23 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенного Службой государственного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания.

Определением от 07.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГУП «Аланияэнергосеть».

Заявление мотивировано отсутствием у общества состава административного правонарушения, а именно:

- причиной аварии стали обстоятельства непреодолимой силы, общество своевременно уведомило об аварии территориальную сетевую организацию, которая приняла необходимые меры для ее устранения, тогда как ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении в нарушение части 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным органом вопрос установления виновных действий (бездействия) общества в отношении спорного потребителя коммунальной услуги (электроснабжение) не исследован;

- из материалов дела не следует, что отключение электроэнергии произошло по вине ПАО «Россети Северный Кавказ», а также, что общество было уведомлено сетевой организацией (в соответствии с условиями заключенных договоров оказания услуг по передаче эклектической энергии) о данных отключениях;

- в силу специфики правоотношений электроэнергетики ресурсоснабжающая организация несет гражданско-правовую ответственность перед потребителем за качество и объем поставленной электрической энергии, однако в силу этой ответственности не может быть признано виновным во вмененном административном правонарушении при установленном факте доставки электрической энергии до потребителей через сети сетевой организации.

Госжилстройнадзор РСО-Алания в письменном отзыве требования не признал, ссылаясь на то, что обществом нарушены пункты 3, 31 Правил № 354, согласно которым предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, при этом исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (л.д.107-109).

Третье лицо в письменном отзыве и в дополнениях к нему считало требования Службы незаконными, сославшись на то, что в силу закона сетевая организация никаких правоотношений с конечным потребителем (населением) не имеет и не несет никакой ответственности перед ним; ответственным за качество поставляемой продукции является гарантирующий поставщик, которым является ПАО «ФИО1»; причиной аварии было наступление обстоятельств непреодолимой силы, что не оспаривается ГУП «Аланияэнергосеть» и усматривается из письма от 06.09.2023 №1645, направленного в адрес заявителя (л.д.123-128).

Рассматривая настоящее заявление, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусматривается, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленных действующим законодательством требований, правил и режима предоставления коммунальных услуг.

Субъектами указанного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие установленные нормами действующего законодательства требования режима такого обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещается.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ардонского района РСО-Алания по публикации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проведена проверка факта отсутствия электроэнергии в городе Ардон РСО-Алания.

В результате проверки было выявлено, что в период с 18:28 02.08.2023 года по 22:00 04.08.2023 года электроэнергия в отдельных частях города Ардон частично отсутствовала в связи с аварийными ситуациями, вызванными погодными условиями, чем были нарушены права граждан на качественную коммунальную услугу электроснабжения.

Также проверкой было установлено, что ответственность перед потребителями электрической энергии за надежность снабжения их электрической энергией несет гарантирующий поставщик – ПАО «Россети Северный Кавказ».

Постановлением от 14.09.2023 в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» Прокуратурой Ардонского района РСО-Алания возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ. Постановление вручено законному представителю общества 14.09.2023 (л.д.114-115).

Материалы проверки и постановление о возбуждении административного дела были направлены Прокуратурой в адрес Госжилстройнадзора РСО-Алания для рассмотрения административного дела по существу.

В рамках административного дела ГУП «Аланияэлектросеть» 06.09.2023 дала следующие разъяснения:

«Относительно аварийной ситуации, имевшей место 01.08.2023, сообщаем следующее.

31.07.2023 года от Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО-Алания в 12:54 по московскому времени поступило предупреждение о том, что с 01.08.2023 по 04.08.2023 на территории РСО-Алания ожидаются ливни с Прозой, градом и усилением ветра 20-25 м/с, подъем уровней рек. в горах сход селей.

02.08.2023 в 18:28 по московскому времени в аварийно-диспетчерскую службу Ардонского РЭС поступило обращение от ДДОДГ ПАО «Россети Северный Кавказ» о том, что произошло отключение Ф-3, Ф-4, Ф-810 кВт ПС ПО - Ардон, проведено безуспешное аварийное повторное включение (АПВ).

В 18:35 по московскому времени выехали аварийно-восстановительные бригады в составе 12 человек, 3 единицы специальной техники и 3 бригадных автомобиля.

В 18:45 бригада прибыла на место расположения центра питания ПС ПО — Ардон и приступила к обследованию ВЛ - 10 кВФ-3, Ф-4, Ф-8 на предмет выявления повреждений.

В результате дальнейшего обследования было выявлено на Ф-3 10 кВ ПС 110 -Ардон 6 технологических нарушений: 5 случаев обрыва проводов в результате падения деревьев, общая протяженность поврежденного участка составила 600 м.; в результате срыва кровли с ЗТП-3 и ЗТП-24 также произошел обрыв проводов протяженностью 80 м.

На Ф-4 ПС-Ардон выявлено 2 технологических нарушения: в 1 одном случае сорвало кровлю с ЗТП-35 и ЗТП-5, повлекший обрыв проводов протяженностью 20м.: в 1 случае произошел схлест проводов в результате падения деревьев.

На Ф-8 ПС-Ар дон выявлено 4 технологических нарушения: 2 случая обрыва проводов в результате падения деревьев, протяженностью 120 м.; на 2 участках в результате попадания молнии разрушились 3 изолятора 10 кВ.

Кроме того, 02.08.2023 с 18 ч. 40м. до 23ч.55м. поступило от населения 205 жалоб на отсутствие напряжения в сети 0,4 кВ.

В 23 ч.55м.. после осмотра оборудования и отсечения поврежденных участков сети 10 кВ, произвели частичное включение Ф-3, Ф-4, Ф-8 10 кВ.

С 00ч.20м. 03.08.2023 до 22ч.00м. 04.08.2023 работниками ГУП «Аланияэнергосеть» были устранены все обнаруженные технологические нарушения на Ф-3, Ф-4, Ф-8 ПС 110 - Ардон 10 кВ и полностью введены в работу данные линии.

За время восстановительных работ было устранено 15 нарушений в сети 10 кВ. и 132 нарушения в сетях 0,4 кВ, осмотрено 38 км. воздушных линий электропередач, заменено 70 предохранителей в ТП, произведена опилка деревьев, препятствующих включению линий, отремонтированы 3 кровли ТП.

Несмотря на тяжелые погодные условия, ГУП «Аланияэнергосеть» предприняты все необходимые меры для своевременного устранения возникшей аварийной ситуации.» (л.д.14-15).

Постановлением 24.10.2023 №103/23 ПАО «Россети Северный Кавказ» Службой привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 6000руб. (л.д.12-13).

Не согласившись с постановлением, общество в установленный законом срок оспорило его в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения N 442), а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 30 Основных положений N 442 предусмотрено, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

ПАО «ФИО1», в свою очередь, является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, вступает в договорные отношения, получает оплату за поставленную электроэнергию, следовательно, является лицом, которое несет ответственность за бесперебойное предоставление коммунальной услуги по электроснабжению потребителей.

Следовательно, к отношениям между заявителем и потребителями электрической энергии, в данном случае в городе Ардон, применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Правилами N 354 регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Правилами №354 установлено:

"коммунальные услуги" – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

За нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг в силу подпункта "а" пункта 149 Правил №354, ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, несет исполнитель.

В силу пункта 150 Правил N 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно абзацу 3 пункта 150 Правил N 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Таким образом, пункт 150 Правил №354 освобождает от указанной обязанности, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем правил предоставления потребителям коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и данный факт не оспаривается всеми лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, суд полагает доказанным и факт имевших место обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из разъяснений, изложенных в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" следует, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

В оспариваемом постановлении указано, что нарушение требований действующего законодательства обществом было допущено в период с 18:28 02.08.2023г. по 22:00 04.08.2023г., время совершения административного правонарушения – 04.08.2023г. (л.д.12).

Сведения, представленные ГУП «Аланияэлектросеть» при вынесении оспариваемого постановления, а также изложенные в отзыве на заявление подтверждаются справкой Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (РОСГИДРОМЕТ) в лице ФГБУ «Северо-авказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - (Северо-Осетинский ЦГМС) от 19.03.2024 №314-10/245.

В справке указано следующее: «На Ваш запрос сообщаем, что с 01.08.2023 по 04.08.2023 в Ардонском районе РСО-Алания по данным агрометеорологического поста Ардон и гидрологического поста Мичурино отмечались следующие погодные условия:

- 01.08 без осадков, без атмосферных явлений;

- 02.08 в связи с прохождением холодного атмосферного фронта наблюдались опасные и неблагоприятные метеорологические явления: по данным агрометеорологического поста Ардон - комплекс метеорологических явлений (образующий опасное явление): сильный дождь - 37,4 мм, в сочетании с грозой и сильным ветром по шкале Бофорта 20,8-24,4 м/с;

по данным гидрологического поста Мичурино - очень сильный дождь - 53,6 мм за 4 часа 20 минут, сопровождался грозой и сильным ветром по шкале Бофорта 13,9-17,1 м/с;

03.08 ночью дождь с количеством выпавших осадков 3-5 мм;

04.08 ночью дождь с количеством выпавших осадков 0,6 - 2 мм.».

Суд полагает, что изложенные выше обстоятельства, как чрезвычайные и непредотвратимые, являются обстоятельствами непреодолимой силы, исключающие возможность привлечения в данном случае ПАО «ФИО1» к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Севкавказэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным и отменить постановление Службы государственного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ИНН <***> ОГРН <***>) от 24.10.2023 №103/23 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.



Судья С.А. Акимцева