Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А32-15498/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15498/2020
г. Краснодар
30 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2023г.

Полный текст решения изготовлен 30.10.2023г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Фаворит-Юг», г. Краснодар


к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

Третье лицо: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар


о признании незаконным решения


при участии в судебном заседании:

от администрации: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены.



установил:

ООО «Фаворит-Юг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными решений администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) от 20.01.2020 № 507/26; от 20.01.2020 № 508/26 незаконным; об обязании администрации вынести постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:10, площадью 315 кв. м обществу, об обязании администрации вынести постановление о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:13, площадью 537 кв. м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2020 по делу № А32-15498/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.04.2023 и постановлением кассационной инстанции от 03.07.2023, решение суда от 14.12.2020 по делу № А32-15498/2020 отменено по новым обстоятельствам.

Заявитель в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлено.

Представитель администрации в судебном заседании документально обоснованных возражений не заявил.

В судебном заседании объявлен перерыв до 16.10.2023 до 17-15 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 02.02.2016 на основании договора купли-продажи от 07.07.2015 зарегистрировано право собственности ООО «Фаворит-Юг» на следующие объекты недвижимого имущества:

весовая, назначение производственное, площадь: 103,8 кв. м, количество этажей: 1, расположена по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 14, кадастровый (или условный) номер: 23:43:0416080:717 на основании договора купли-продажи № 1 от 07.07.2015, дополнительного соглашения от 09.10.2015, акта приема-передачи имущества от 22.07.2015, свидетельства о ГРП от 02.02.2016;

нежилое здание – бригадный домик, назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв. м, расположен по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7, кадастровый (или условный) номер: 23:43:0416080:716 на основании договора купли-продажи № 1 от 07.07.2015, дополнительного соглашения от 09.10.2015, акта приема-передачи имущества от 22.07.2015, свидетельства о ГРП от 02.02.2016.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: 23:43:0416080:10 (ул. Производственная, 7), площадью 6855 кв. м; 23:43:0416080:632 и 23:43:0416080:13, площадью 2526 кв. м (ул. Производственная, 14).

ООО «Фаворит-Юг» обратилось к администрации муниципального образования города Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0416080:10 и 23:43:0416080:13 в целях эксплуатации принадлежащих объектов недвижимости.

В письмах от 20.01.2020 № 507/26, 508/26 администрация отказала обществу в предварительном согласовании предоставления частей земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0416080:13 и 23:43:0416080:10 соответственно.

Отказы мотивированы тем, что испрашиваемые земельные участки являются обособленными и входят в состав единого землепользования площадью 113932 кв. м с кадастровым номером 23:43:000000:215. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:000000:215 ранее предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГП КК «Краснодарская птицефабрика», которое находится в стадии ликвидации (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

Полагая отказы администрации незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами статьи 39.15 Земельного кодекса.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом прилагаются документы, указанные в пункте 2 статьи 39.15 Земельного кодекса, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Заявитель приложил к заявлениям все документы, наличие которых оговорено в статье 39.15 Земельного кодекса, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается расписками в получении документов от 23.01.2020 № 24122019-23416185-23-01, 24122019-23416094-23-01 и администрацией не оспаривается.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса (подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса).

В данном случае оспариваемые отказы администрации мотивированы принадлежностью спорных земельных участков, часть которых истребуется в пользование, на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО «Краснодарская птицефабрика».

Вместе с тем, особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружение, установлены статьей 39.20 Земельного кодекса, в силу пункта 1 которой следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях, что и продавец.

В пункте 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено следующее: при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Аналогичный вывод содержится в пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018.

Из материалов дела следует, что здание весовой по адресу Краснодарский край, <...> и нежилое здание – бригадный домик, по адресу <...> приобретены обществом по договору купли-продажи от 07.07.2015 № 1, заключенному с ООО «Краснодарская птицефабрика» в процедуре банкротства. Указанные сооружения расположены на земельных участка, принадлежащих ООО «Краснодарская птицефабрика» на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Исходя из определенного земельным законодательством принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, общество, как собственник объектов недвижимости, в силу статьи 39.20 Земельного кодекса вправе приобрести часть земельного участка, занятого зданиями и необходимого для их эксплуатации.

В то же время, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2022 по делу № А32-53419/2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.08.2022 и постановлением кассационной инстанции от 21.11.2022, признано отсутствующим право собственности общества на здание бригадного домика назначение: нежилое, площадь: 19,6 кв. м, расположен по адресу Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Производственная, 7, кадастровый (или условный) номер: 23:43:0416080:716. В решении также указано, что оно является основанием для снятия указанного объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и аннулирования в ЕГРН регистрационной записи о праве собственности ООО «Фаворит-Юг» на бригадный домик.

Судебные акты мотивированы отсутствием у объекта – нежилого здания бригадного домика с кадастровым номером 23:43:0416080:716 признаков недвижимого имущества (фактически является движимым имуществом).

Поскольку здание бригадного домика с кадастровым номером 23:43:0416080:716 не является объектом недвижимости, постольку в данном случае не могут применяться положения статьи 39.20 Земельного кодекса о предоставлении земельного участка без проведения торгов в целях эксплуатации объекта недвижимости.

Таким образом, заявление в части признания незаконным отказа администрации от 20.01.2020 № 508/26 и обязании администрации вынести постановление о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:10, площадью 315 кв. м удовлетворению не подлежит.

Отказ администрации от 20.01.2020 № 507/26 в силу вышеизложенных обстоятельств противоречит действующему законодательству и нарушает принцип единства объектов недвижимости и земельных участков.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № 12955/11.

Таким образом, право заявителя на приобретение в собственность части земельного участка, занятой принадлежащими ему зданием весовой и необходимой для ее использования, является исключительным и при его наличии прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на соответствующую часть участка не требуется.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.06.2020 по делу № А19-16743/2018, Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2020 по делу № А55-6556/2019, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.06.2019 по делу № А56-98985/2018.

При этом суд учитывает, что заявитель оспаривает решение уполномоченного органа, которое препятствует заявителю приобрести права на соответствующую часть земельного участка. Данное решение обжалуется в порядке главы 24 АПК РФ. Какого-либо спора о праве на испрашиваемый заявителем земельный участок не имеется, поскольку определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2019 по делу № А32-15293/2011 завершено конкурсное производство в отношении ООО «Краснодарская птицефабрика». На основании указанного определения суда в ЕГРЮЛ 20.12.2019 внесена запись о ликвидации ООО «Краснодарская птицефабрика».

Площадь, необходимая для эксплуатации здания весовой, установлена экспертным путем в рамках рассмотрения арбитражного дела № А32-33882/2018.

Поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.01.2020 № 507/26 признан незаконным, суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя способами и в порядке, установленными законом. Порядок принятия решения и совершения иных действий при предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в статьях 39.14, 39.15 Земельного кодекса.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на администрацию.

При этом в силу статьи 110 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации госпошлина по иску пропорциональному распределению не подлежит, поскольку спор носит неимущественный характер, и относится на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 41, 65, 70, 159, 163, 168 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 20.01.2020 № 507/26.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 30 дней с даты вступления решения суда в силу принять решение о предварительном согласовании предоставления ООО «Фаворит-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар земельного участка площадью 537 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0416080:13.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фаворит-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350060, Краснодарский край, г. Краснодар 6000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.С. Левченко