Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А17-2123/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2123/2020
09 сентября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Тейково Ивановской области

о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащемся в письме от 13.12.2019 №911;

обязать КУМИ администрации г.о. Тейково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1210 кв.м, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале: 37:26:010263 для строительства магазина товаров первой необходимости, площадью 400 кв. м.;

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО3 на основании доверенности №37АА1391871 от 25.02.2020 и паспорту, диплом БВС 0593461,

от Комитета – ФИО4 на основании доверенности №461 от 08.05.2020, паспорту, диплом ВСГ 1299041,

от администрации – ФИО5 на основании доверенности № 15 от 29.06.2020, диплома о высшем юридическом образовании, паспорта,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Тейково Ивановской области (далее – Комитет) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащемся в письме от 13.12.2019 №911; обязать КУМИ администрации г.о. Тейково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1210 кв.м, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале: 37:26:010263 для строительства магазина товаров первой необходимости, площадью 400 кв. м.

Заявленные требования предприниматель считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении (Т.1 л.д. 4-8) и дополнении к нему (Т.1 Л.д. 93-96). По мнению заявителя, содержащийся в письме № 911 от 13.12.2019 года отказ не содержит сведения, какому утвержденному документу территориального планирования, указанному в ч.1 ст. 18 ГрК РФ и требованиям правил землепользования и застройки, а также каким целям использования не соответствует запрашиваемый в заявлении от 28.11.2019 года земельный участок. Оспариваемый отказ не содержит мотивированного, основанного на законе обоснования наличия несоответствия, указанного в заявлении от 28.11.2019 года, целей использования земельного участка.

КУМИ Администрации г.о. Тейково с требованиями предпринимателя не согласился по основаниям изложенным в отзыве на заявление (Т.1 Л.д. 30-34) и дополнении к нему (Т.1, Л.д. 106-108). Представителем Комитета пояснено, что отказ в согласовании схемы земельного участка обусловлен несоответствием схемы действующему законодательству, а именно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи (подп.1).

Согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Тейково, утв. Решением городской Думы г.о. Тейково от 29.03.2019 года № 20 (далее ПЗЗ), границы испрашиваемого земельного участка выходят за пределы красных линий, отображенных на листе № 1 графической части ПЗЗ «Градостроительное зонирование». Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми беспрепятственно может пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В части заявленных требований об обязании Комитета утвердить схему расположения земельного участка на плане территории, Комитет считает, что он не является надлежащим ответчиком по делу. Дополнительно, представитель Комитета пояснила, что под запрашиваемым земельным участком находится газопровод, что подразумевает наличие особых условий использования земельного участка.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 01.06.2020 года к рассмотрению дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора была привлечена Администрация г.о. Тейково, в связи с чем, на основании ч.4 ст. 51 АПК РФ, рассмотрение по делу производится с самого начала.

В представленном Администрацией г. о. Тейково отзыве на заявленные требования (Т.1, Л.д. 82-84), представитель Администрации полностью поддержала доводы, изложенные в отзыве Комитета.

На основании изложенного Комитет и Администрация г.о. Тейково считает, что заявленные требования предпринимателя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно материалов дела следует. ИП ФИО2 обратился в Администрацию г. Тейково с заявлением, в целях формирования земельного участка, просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <...> площадью 1210,0 кв.м, кадастровый номер 37:26:010263 для строительства магазина товаров первой необходимости, площадью не более 400 кв.м. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и паспорт. (Т.1 Л.д. 109-112).

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом № 911 от 13.12.2019 года предпринимателю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 12 ст. 1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 года № 137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов», в связи с тем, что цель использования земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования градостроительного зонирования.

Считая оспариваемое решение незаконным предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащемся в письме от 13.12.2019 №911и обязании КУМИ администрации г.о. Тейково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1210 кв.м, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале: 37:26:010263 для строительства магазина товаров первой необходимости, площадью 400 кв. м.

Заявление предпринимателя ФИО2 рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом рассматривается законодательство действующее на момент обращения предпринимателя в Администрацию г.о. Тейково за муниципальной услугой – 28.11.2019 года.

На территории г.о. Тейково Ивановской области Постановлением администрации городского округа Тейково от 18.11.2015 № 638 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее административный регламент № 638).

Согласно п. 3 административный регламент устанавливает требования к предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при рассмотрении обращений заявителей, создание комфортных условий для получения муниципальной услуги, снижение административных барьеров, достижение открытости и прозрачности работы органов власти.

Пунктом 11 административного регламента № 638 предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией г.о. Тейково в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации городского округа Тейково Ивановской области.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации г.о. Тейково об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) или решение об отказе в утверждении Схемы.

Пунктом 27.2 административного регламента № 638 установлены основания для отказа в принятии решения об утверждении Схемы:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно подп. 1 п. 57 административного регламента № 638 установлено, что по результатам рассмотрения и проверки заявления и приложенных к нему документов Комитет осуществляет одно из следующих действий, в том числе осуществляет подготовку мотивированного решения об отказе в утверждении Схемы, при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных подпунктом 27.2 настоящего Регламента.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги должно быть мотивированным.

Статьей 1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 № 137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» (принят Ивановской областной Думой 17.12.2015) установлено, что до 1 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям, в том числе при наличии несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования Ивановской области.

Таким образом, принимая решение об отказе предпринимателю ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с п. 12 ст. 1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 № 137-ОЗ, Комитет обязан был разъяснить каким именно документам территориального планирования и градостроительного зонирования не соответствует цель использования земельного участка запрашиваемого предпринимателем. В своем ответе Комитет не сослался на какие-либо конкретные документы, в связи с чем из данного ответа не представляется возможным определить и проверить в ходе судебного разбирательства обоснованность оспариваемого отказа Комитета, что в свою очередь свидетельствует о не мотивированности принятого решения. Следовательно, оспариваемое решение от 13.12.2019 года № 911 нарушает подп. 1 п. 57 административного регламента № 638, в части наличия мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги, следовательно является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований предпринимателя в части признания незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащемся в письме от 13.12.2019 №911.

В части дополнительного требования предпринимателя - обязать КУМИ администрации г.о. Тейково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1210 кв.м, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале: 37:26:010263 для строительства магазина товаров первой необходимости, площадью 400 кв. м, суд считает необходимым отказать, в связи с отсутствием мотивированного отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково и невозможностью в ходе судебного разбирательства определить обоснованность поданного предпринимателем заявления.

При этом в силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ и подтверждено Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019 признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В связи с чем, в связи с признанием незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащемся в письме от 13.12.2019 №911, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя, суд обязывает Администрацию г. о. Тейково и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 28.11.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение <...> площадью 1210,0 кв.м, кадастровый номер 37:26:010263, для строительства магазина товаров первой необходимости, площадью не более 400 кв.м., в соответствии с действующим законодательством и условиями действующими на дату обращения предпринимателя за соответствующей услугой – 28.11.2019 года и принять решение согласно п. 57 административного регламента № 638.

На основании вышеизложенного требования предпринимателя ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей;

При подаче данного заявления в суд предпринимателем по чеку - ордеру от 07.03.2020 оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Учитывая частичное признание заявленных требований обоснованными, 300 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, содержащемся в письме от 13.12.2019 №911.

3. В части требований индивидуального предпринимателя ФИО2 об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1210 кв.м, расположенного по адресу: <...> в кадастровом квартале: 37:26:010263 для строительства магазина товаров первой необходимости, площадью 400 кв. м отказать.

4. Обязать Администрацию г. о. Тейково и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 28.11.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение <...> площадью 1210,0 кв.м, кадастровый номер 37:26:010263, для строительства магазина товаров первой необходимостью, площадью не более 400 кв.м., в соответствии с законодательством и условиями действующими на дату обращения предпринимателя за соответствующей услугой.

5. Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации г.о. Тейково (адрес: 155040, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 01.07.2002 года Администрацией г. Тейково Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.10.2019 года ИФНС по г. Иваново) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Тимошкин К.А.