Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А41-66967/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66967/22
22 февраля 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО "ХОЛМЫ" (140304, Московская область, Егорьевск город, Холмы деревня, Лесной <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2011, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Егорьевск (140301, Московская область, Егорьевск город, Парижской Коммуны улица, 11/89, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: <***>), третьи лица: КУИ Администрации городского округа Егорьевск (140301, Московская область, Егорьевск город, Карла Маркса улица, дом 25/19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 501101001), Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным Решения от 09.06.2022 № P001-2019281521-59355758,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ХОЛМЫ» (Далее – «Заявитель», «Общество») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Егорьевск Московской области (Далее – «Заинтересованное лицо», «Администрация») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным Решение Администрации городского округа Егорьевск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 09.06.2022 № P001-2019281521-59355758.

2) Обязать Администрацию городского округа Егорьевск Московской области установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:30:0040301:1014 классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 и установить ему вид разрешённого использования 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, КУИ Администрации городского округа Егорьевск Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

19.05.2022 Общество с ограниченной ответственностью «Холмы» обратилось через Портал государственных и муниципальных услуг Московской области www.uslugi.mosreg.ru (РПГУ) за получением услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:30:0040301:1014, расположенного в Егорьевском районе Московской области.1

09.06.2022 Администрация г.о. Егорьевск Московской области вынесла Решение № P001-2019281521-59355758 об отказе в предоставлении государственной услуги.

В качестве основания для отказа Администрация г.о. Егорьевск Московской области указала, что испрашиваемый Заявителем вид разрешённого использования земельного участка по содержанию не соответствует текущему.

Считая отказ Администрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ (Далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющие собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со ст. 264 Гражданского кодекса РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

По смыслу приведенных норм права уполномоченный орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

Согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2018 № Д23и-6514, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее -Классификатор), осуществляется в порядке, установленном пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть по заявлению правообладателя земельного участка. При этом из перечня видов разрешенного использования, установленных Классификатором, выбирается наиболее близкий по содержанию вид разрешенного использования к ранее установленному. В случае если ранее установленный вид разрешенного использования невозможно соотнести с одним из видов разрешенного использования, предусмотренных Классификатором, то устанавливаются несколько видов разрешенного использования.

При этом уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления при наличии объективных обстоятельств вправе отказать в приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором (например, в случае, если испрашиваемый вид разрешенного использования в соответствии с Классификатором не является тождественным ранее установленному виду разрешенного использования земельного участка).

Государственная услуга «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков» на территории городского округа Ступино Московской области осуществляется администрацией городского округа Егорьевск Московской области в соответствии с Административным регламентом «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 №15ВР-1503, (далее - Административный регламент).

Из п. 2.1 подраздела 2 Административного регламента следует, что лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физические или юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков, расположенных на территории Московской области, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с заявлением о предоставлении Государственной услуги.

Согласно п. 13.2.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является несоответствие категории Заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего Административного регламента.

В соответствии с п. 13.2.11 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является то, что испрашиваемый Заявителем вид разрешенного использования по содержанию не соответствует текущему.

10.11.2020 Приказом Росреестра № П/0412 утверждён Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор). Ранее аналогичный Регламент был утверждён Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 № 540.

Раздел 2.0 «Жилая застройка» данного классификатора содержит перечень видов разрешённого использования земельных участков, устанавливаемых для размещения жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, в числе которых вид разрешённого использования с кодом 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», который и просил установить Заявитель.

На сегодняшний день в качестве разрешённого вида использования земельного участка, принадлежащего Заявителю, установлен вид «Для жилищного строительства» и «Для объектов жилой застройки», что отражено на Геопортале Подмосковья www.rgis.mosreg.ru в разделе «Градпроработка».

Данный вид разрешённого использования земельного участка был установлен до утверждения действующего классификатора, в связи с чем в нём отсутствует.

На земельном участке расположен 3-этажный многоквартирный жилой дом и какие-либо иные здания и/или сооружения отсутствуют, Заявитель просил установить более конкретный вид разрешённого использования - 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», который является подвидом разрешённого использования 2.0 «Жилая застройка».

Описание ВРИ 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка»: Размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Таким образом, Заявитель просил привести вид разрешённого использования в соответствие с действующим Классификатором, подобрав наиболее подходящий как по описанию, так и по фактическому использованию вид разрешённого использования.

Земельный участок, в отношении которого Заявитель просил установить соответствие ВРИ действующему классификатору видов разрешённого использования земельных участков расположен в зоне Комплексного устойчивого развития территорий г.о. Егорьевск Московской области КУРТ-1, что подтверждается сведениями, размещёнными на Геопортале Подмосковья www.rgis.mosreg.ru в разделе «Градпроработка».3

Там же указаны сведения об основных ВРИ в отношении указанного земельного участка, среди которых испрашиваемый 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Данные сведения также содержатся в Правилах землепользования и застройки части территории г.о. Егорьевск Московской области, утв. Решением Совета депутатов г.о. Егорьевск от 16.10.2019 № 196/16.

Таким образом испрашиваемый вид разрешённого использования соответствует ВРИ, установленному КУРТ-1, в зону которого входит указанный земельный участок.

Судом также установлено, что 28.09.2015 Министерство строительного комплекса Московской области выдало Разрешение № RU50-04-2150-2015 на ввод в эксплуатацию 3 (трёх) жилых домов, в том числе на дом поз.2-1, расположенный на земельном участке 50:30:0040301:1014.6

Согласно данному разрешению жилой дом имеет 3 этажа (подземные и мансардные этажи отсутствуют), 36 квартир, что полностью соответствует ВРИ 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», а именно: Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный); 2.1.1 разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru


Судья А.В. Гринева