Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А25-3176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-3176/2019
27 декабря 2019 года
г. Черкесск


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Миллера Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 369000, <...>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 5 г. Черкесска» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369000, <...>)

и Черкесскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированное автохозяйство по уборке города» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369000, <...>) о признании недействительным договора,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Глобус» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 369000, <...>),

при участии в судебном заседании:

- от истца: ФИО2 – представителя по доверенности;

- в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л:

прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее – истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц – жителей города Черкесска, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 5 г. Черкесска» (далее – школа) и Черкесскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Специализированное автохозяйство по уборке города» (далее – предприятие) о признании недействительным договора на транспортировку твердых бытовых отходов № 029 от 01.01.2019.

Требования заявлены истцом со ссылкой на ст. 168, ст. 421, ст. 546, ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы тем, что оспариваемый договора на транспортировку твердых бытовых отходов не соответствует действующему законодательству.

Ответчики и третье лицо своих представителей в суд не направили, о начале судебного процесса, о времени и месте предварительного судебного заседания, а также о времени и месте судебного заседания, уведомлены надлежащим образом, по правилам ст. 121 – ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие представителя указанных лиц на основании ст. 136 и ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании 24.12.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 часов 60 минут 27 декабря 2019 года. Стороны надлежащим образом извещены об объявлении перерыва, а также о времени и месте продолжения судебного заседания применительно к п. 11 – п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках". Судебное заседание после перерыва продолжено.

Арбитражный суд, изучив содержащиеся в исковом заявлении и отзывах доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.06.2018 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства и обществом с ограниченной ответственностью Управляющей компанией «Глобус» (региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Карачаево-Черкесской Республики № 44, в соответствии с которым министерство поручает, а региональный оператор принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных действующим законодательством РФ и настоящим соглашением на территории КЧР; статус регионального оператора присваивается с даты заключения соглашения по 31.01.2026 (л.д. 79 - 87).

В соответствии п. 3.1 соглашения региональный оператор в срок до 01.01.2019 обязан заключить договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со всеми потребителями по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

В п. 3.3 соглашения предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает в своей зоне деятельности сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, захоронение и обезвреживание твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой.

Согласно п. 4.2 соглашения региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой.

Приложением № 1 к соглашению граница зоны деятельности регионального оператора определяется внешними границами Карачаево-Черкесской Республики.

29.12.2018 между ООО УК «Глобус» и ЧГМУП «САХ» заключен договор, в соответствии с которым полномочия регионального оператора по заключению договоров с юридическими и физическими лицами по содержанию информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за предоставляемые услуги, формированию платежных документов и прием платежей за обработку и захоронение твердых коммунальных отходов в отношении потребителей твердых коммунальных отходов на территории г. Черкесска передаются ЧГМУП «САХ» (л.д. 88 - 90).

20.09.2019, соглашением сторон, вышеуказанный договор был расторгнут (л.д. 91).

01.01.2019 между ЧГМУП «САХ» и МКОУ «Гимназия № 5 г. Черкесска» был заключен договор на транспортировку ТКО № 029, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услуги по сбору, транспортировке бытового и промышленного мусора 4,5 классов опасности, а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги (л.д. 92 - 96).

Из пояснений заместителя директора школы ФИО3 следует, что на дату заключения договора ему не было известно о том, что услуга по транспортировке твердых коммунальных отходов не является самостоятельной услугой, а лишь частью единой услуги «обращение с ТКО» и договор должен быть заключен с региональным оператором по обращению с ТКО (л.д.97).

Полагая, что настоящий договор заключен с нарушением действующего законодательства, руководствуясь положениями ст. 52 АПК РФ, прокурор обратился в суд с иском о признании сделки недействительной.

В силу ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно положениям ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Судом установлено и подтверждается материалами, собранными в ходе прокурорской проверки, что общество, наделенное статусом регионального оператора, не исполнило возложенную на него обязанность по заключению с потребителями договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В материалах дела имеется отзывы ответчиком, в которых они просят исковые требования удовлетворить.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные документы, на которых основаны исковые требования, оценив по правилам ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что спорный договор заключен в обход действующего законодательства, не соответствует приведенным положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Руководствуясь статьями 1 - 3, 17, 27 - 28, 101 - 103, 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Исковые требования прокурора Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

2. Признать недействительным договор на транспортировку твердых бытовых отходов от 01.01.2019 № 029, заключенный между Черкесским городским муниципальным предприятием «Специализированное автохозяйство по уборке города» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Гимназия № 5 г. Черкесска» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд (улица Вокзальная, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, дом 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Д.В. Миллер