Решение от 2 марта 2025 г. по делу № А76-1734/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-1734/2024
03 марта 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2025 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зинатовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска МКУ «Городская среда» о признании незаконным решения, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Прогресс», Администрации г. Челябинска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт (до перерыва),

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности, удостоверение (после окончания перерыва)

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к КУИиЗО г. Челябинска о признании действий по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: пр. Победы, 335 в Курчатовском районе г. Челябинска, кадастровый номер 74:36:0713003:72 для эксплуатации временного нестационарного павильона «Автозапчасти» в порядке, установленном п. 1-1 ч. 2 т. 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО незаконными.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены. Дело рассмотрено с учетом положений ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик представил отзыв, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением главы Администрации г.Челябинска от 17.06.2010 № 4716 индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду  предоставлен земельный участок  из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры, земли общего пользования) площадью 0,0068 кв.м для эксплуатации временного нестационарного павильона.

07.09.2010 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор УЗ № 001367-Вр-2010 аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска.

Предметом настоящего договора является земельный участок площадью 68 кв.м., расположенный по проспекту Победы, 335 (впоследствии - 400/3) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0713003:72 из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры, земли общего пользования), находящихся в распоряжении (собственности) муниципального образования «город Челябинск», для эксплуатации временного нестационарного павильона «Автозапчасти».

Согласно пункту 1.4 договора настоящий договор заключен на срок до 17.05.2015.

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Челябинской области.

В соответствии с пунктом 5.1.7 договора предусмотрено, что в случае продления договора на неопределенный срок арендодатель вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом арендодателя за 15 дней. В данном случае договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора.

Сторонами договора было подписано дополнительное соглашение № 2 от 05.08.2015 об изменении срока действия. Указанное дополнительное соглашение №2 государственную регистрацию не прошло.

13.08.2018 главным специалистом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска составлен акт № 4728 о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска – возле дома № 400 по проспекту Победы в Курчатовском  районе г.Челябинска расположен павильон «Автозапчасти».

13.08.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска выдано уведомление № 4728 о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта, согласно которому лицу, незаконно разместившее павильон «Автозапчасти», расположенного возле дома № 400 по пр. Победы в Курчатовском районе города Челябинска необходимо своими силами и средствами демонтировать незаконно размещенный нестационарный объект в срок до 20.08.2018, в случае неисполнения приведенного требования указано на осуществление демонтажа объекта в принудительном порядке.

Уведомлением от 22.11.2017 № 37115 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска сообщил ИП ФИО1 о том, что в соответствии с п. 1.4 Договора аренды срок договора определен сторонами до 17.05.2015, таким образом, в настоящее время Договор аренды возобновлен на неопределенный срок. На основании статьи 622 ГК РФ и в соответствии с пунктом 5.1.7. Договора аренды Комитет уведомил о том, что отказывается от договора аренды земельного участка от 07.10.2010 УЗ № 001367-Вр-2010.

В данном уведомлении Комитет указал на необходимость по истечении пятнадцати дней с момента отправки настоящего уведомления, освобождения земельного участка площадью 68 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0713003:72 (74:36:0713003:153), находящийся по пр.Победы 335 в Курчатовском районе города Челябинска, и передаче его по акту приема-передачи (возврата) Комитету.

Также Комитет сообщил предпринимателю о том, что дальнейшее предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта возможно путем проведения аукциона в соответствии с постановлением Администрации города Челябинска от 09.09.2016 № 395-п «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска без предоставления земельного участка» (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц).

Письмом от 30.11.2015 № 28776 комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска на заявление ИП ФИО1 о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории города Челябинска УЗ № 001367-Вр-2010 от 07.09.2010 сообщил, что в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Вместе с тем сообщило, что комитетом указанный договор аренды не расторгался, согласно статье 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечение срока действия договора при отсутствии возражений стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех условиях на неопределенный срок. но не позднее 01.01.2018.

Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, являющейся приложением к постановлению администрации города Челябинска от 15.02.2017 № 62-п, под строкой 75 указан торговый объект ИП ФИО1 павильон «Автозапчасти», расположенный по пр. Победы, 400/3, г. Челябинска.

В связи с истечением срока, установленного извещением о продлении договора аренды на неопределенный срок, 16.11.2017 предприниматель обратилась на имя главы города с заявлением о предоставлении земельного участка на новый срок.

Письмом от 11.12.2017 № 024-5/2956 управление по торговле и услугам администрации г. Челябинска на заявление предпринимателя сообщило, что указанное заявление было рассмотрено на заседании комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска 30.11.2017. В ходе рассмотрения заявления заслушана информация о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований Челябинской городской думы от 26.07.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска». По итогам рассмотрения заявления, комиссией принято решение об исключении строки 75 раздела «Курчатовский район» (павильон «Автозапчасти» по пр. Победы, 400/3) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

 Из выписки из протокола № 207 от 30.11.2017 заседания комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, следует, что в соответствии с пунктом 2.1.2 протокола комиссия сочла целесообразным исключение строки 75 раздела «Курчатовский район» (павильон «Автозапчасти» по пр. Победы, 400/3) из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска. Заслушана информация представителя КГА о том, что возможное размещение объекта на гостевом маршруте приведет к нарушению требований решения Челябинской городской Думы от 27.06.2017 № 31/9 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 30.06.2015 № 10/6 «Об утверждении Порядка оформления документов для размещения нестационарных объектов на территории города Челябинска».

Постановлением администрации города Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в приложение к постановлению Администрации города Челябинска от 15.02.2017 № 62-п «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска внесены, в том числе, следующие изменения: строки 75, 88, 228 раздела «Курчатовский район таблицы «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска» исключены (пункт 6).

Не согласившись с указанным постановлением в части пункта 6 постановления администрации г. Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в части исключении строки 75 раздела Курчатовский район в отношении торгового павильона по адресу: пр. Победы, 400/3, г. Челябинск, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска, предприниматель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу А76-917/2018 от 25.12.2018 заявленные требования были удовлетворены, признан недействительным пункт 6 постановления администрации г. Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в части исключения строки 75 раздела Курчатовский район в отношении торгового павильона по адресу: пр. Победы, 400/3, г. Челябинск, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска. Указанное решение вступило в законную силу.

Указанное решение не исполнено, доказательств не представлено.

В ходе судебного разбирательства представитель предпринимателя указал, что неоднократно подавал заявления на заключение договора на размещение НТО в спорном месте, но получал отказ. При этом, предприниматель указал, что ему стало известно о том, что испрашиваемое им место предоставлено иному лицу- ООО «Прогресс», с указанным лицом заключен договор.

Так, предприниматель обратился  в КУиИЗО 07.02.2023 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в случаях, указанных в пункте 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области № 131-30 от 09.04.2020 в отношении павильона (автозапчасти) по пр. Победы, 400/3 в Курчатовском районе города Челябинска (строка 55 раздела «Курчатовский район») (вх. № 13-1673/23-0-0).

КУИиЗО, рассмотрев указанное обращение указало в письме от 28.02.23 №8826 предпринимателю на то, что испрашиваемое им место не предусмотрено Схемой размещения НТО.

Предприниматель, не согласившись с указанным решением КУИиЗО, обратился в суд с настоящим заявлением. При этом, при обращении в суд предприниматель просил восстановить нарушенный срок, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ,  указал, что ответ КУИиЗО не получал.

В ходе судебного разбирательства было также установлено, что право на размещение НТО в испрашиваемом месте было предоставлено ООО «Прогресс» (договор от 16.01.2024), указанный договор расторгнут по соглашению сторон от 08.07.2024.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что Администрация г. Челябинска 16.09.2021 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Челябинск о признании самовольной постройкой торговый павильон «Автозапчасти», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0713003:153 площадью 68 кв.м., расположенный по адресу <...> (дело А76-33630/2021). Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.08.2022 иск администрации города Челябинска был удовлетворен, признан самовольной постройкой торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0713003:153, площадью 68 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, пр. Победы,400/3, на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу возложена обязанность снести самовольную постройку – торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:07130003:153, площадью 68 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, пр. Победы,400/3.

Указанное решение не исполнено (доказательств не представлено).

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В судебном заседании представитель предпринимателя заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, согласно которой заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. В качестве обстоятельств уважительности причин, ссылается на то, что о принятии оспариваемого отказа не знал, он не был направлен предпринимателю, получен по отдельному запросу предпринимателя в 2024 году.

Учитывая ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование, отсутствие доказательств (в нарушение ст. 65 АПК РФ) направления, получения предпринимателем оспариваемого отказа, а также право суда на восстановление срока, предусмотренное ст.198 АПК РФ, отсутствие законодательно закрепленного перечня оснований уважительности причин для восстановления пропущенного срока, суд считает возможным признать причины пропуска срока на обжалование уважительными, удовлетворить ходатайство заявителя, восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование.

В силу п.1-1 ч.2 ст. 3 Закона Челябинской области №131-ЗО от 09.04.2020 (в редакции, действовавшей на дату отказа) договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в следующих случаях размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой размещения в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), срок действия которого истек не ранее 1 января 2015 года, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленному для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта.

 Рассматривая настоящий спор, судом было установлено, что первоначально заявителю было отказано в удовлетворении его заявления, поскольку испрашиваемое им место не включено в Схему размещения НТО, в ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо дополнительно указало, что предпринимателем не осуществлен снос самовольной постройки на испрашиваемом участке, поэтому размещение НТО невозможно.

Действительно, материалами дела было установлено, что Администрация г. Челябинска 16.09.2021 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Челябинск о признании самовольной постройкой торговый павильон «Автозапчасти», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0713003:153 площадью 68 кв.м., расположенный по адресу <...> (дело А76-33630/2021). Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.08.2022 иск администрации города Челябинска был удовлетворен, признан самовольной постройкой торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0713003:153, площадью 68 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, пр. Победы,400/3, на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу возложена обязанность снести самовольную постройку – торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:36:07130003:153, площадью 68 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, пр. Победы,400/3.

Указанное решение не исполнено (доказательств не представлено)ю

Однако, при этом, также установлено, что Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2018 заявленные требования были удовлетворены, признан недействительным пункт 6 постановления администрации г. Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в части исключения строки 75 раздела Курчатовский район в отношении торгового павильона по адресу: пр. Победы, 400/3, г. Челябинск, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска. Указанное решение вступило в законную силу.

Указанное решение не исполнено, доказательств не представлено.

Таким образом, фактически отказывая заявителю в реализации его права, Комитет отказал предпринимателю, поскольку спорное место размещения НТО не содержится в схеме размещения НТО. Однако, фактически это свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не исполнил решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.12.2018, согласно которому заявленные требования были удовлетворены, признан недействительным пункт 6 постановления администрации г. Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в части исключения строки 75 раздела Курчатовский район в отношении торгового павильона по адресу: пр. Победы, 400/3.

Соответствующая строка в Схеме не восстановлена, решение вступило в силу в 2019 году. Доказательств того, что указанное выше решение суда было исполнено Комитет в материалы дела не представил.

В связи с указанным, оспариваемый предпринимателем отказ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженный в письме от 28.02.2023 № 8826 по основанию отсутствия в Схеме размещения испрашиваемого места (по причине, в свою очередь, неисполнения органом местного самоуправления решения суда), является незаконным.

При этом, доводы Комитета о том, что предпринимателем не осуществлен снос самовольной постройки на испрашиваемом участке, поэтому размещение НТО невозможно, подлежат отклонению, поскольку речь идет о различной правовой природе взаимоотношений.

Фактически, должны быть исполнены оба судебных акта (первый А76-917/2018), в силу признания недействительным пункта 6 постановления администрации г. Челябинска от 23.01.2018 № 19-п в части исключения строки 75 раздела Курчатовский район в отношении торгового павильона по адресу: пр. Победы, 400/3, г. Челябинск, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска, указанный пункт должен быть восстановлен в Схеме и обращение предпринимателя должно было быть рассмотрено с учетом вступившего на момент его рассмотрения в законную силу судебного акта по указанному делу.

При этом, иные правоотношения, связанные со сносом самовольной капитальной постройки, получившие свой итог по результатам рассмотрения спора в рамках дела А76-33630/2021, также должны быть завершены исполнением вступившего в законную силу судебного акта.

Взаимные «упреки» сторон в рассматриваемом случае должны быть устранены только исполнением вступивших в законную силу решений суда и не должны приводить к смешиванию возникших правоотношений.

«Опасения» Комитета, связанные с тем, что предоставление испрашиваемого места размещения НТО повлечет невозможность исполнения судебного акта о сносе, основаны на предположении, при этом, действующее законодательство об исполнительном производстве позволяет использовать всю совокупность исполнительных действий для исполнения судебного решения.

В свою очередь «надежды» предпринимателя на получение места размещения НТО для целей неисполнения судебного акта о сносе самовольной постройки, также недопустимы. Вступившие в законную силу судебные акты должны быть исполнены в силу ст. 16 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска по отказу в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженные в письме от 28.02.2023 № 8826.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (Триста) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.


         Судья                                                                                             И.В.Мрез