Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А43-3896/2023

9092/2023-147300(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-3896/2023

г.Нижний Новгород 17 августа 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-63), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У., рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью "ВПМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области

о признании незаконным бездействия Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившегося в уклонении от размещения (не размещения) информации о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу: Нижегородская область, р-н Кстовский, АОЗТ "Запрудновское"; об обязании Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов сельскохозяйственного предприятия, обрабатывающего земельный участок, путем понуждения разместить публикацию о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу: Нижегородская область, р-н Кстовский, АОЗТ "Запрудновское" принадлежащих Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области

при участии представителей: от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.09.2022),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 28.12.2022 № 07-09/109), установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ВПМ" (далее - заявитель, общество, ООО "ВПМ") с заявлением к Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, администрация), содержащим требования, указанные выше.

В связи с реорганизацией Администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района суд определением от 06.04.2023 произвел процессуальное правопреемство заменив ответчика на администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно позиции общества, бездействие администрации, выразившееся в уклонении от исполнения вмененных ему законом обязательств, в том числе по размещению информации о возможности приобретения земельных долей, на условиях, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее- Закон N 101-ФЗ), нарушает его права и законные интересы так как создает препятствие в преимущественном праве заявителя на приобретение земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ "Запрудновское".

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление в котором возразило против удовлетворения требования заявителя, считает, что публикация вышеназванной информации является правом, а не обязанностью администрации. Не размещение информации о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок не свидетельствует о нарушении прав заявителя, поскольку намерений заключить договор купли-продажи общество не имело.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО "ВПМ" является сельскохозяйственным предприятием использующим (обрабатывающим) часть земельного участка, с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ "Запрудновское", что подтверждается Справкой Управления сельского хозяйства администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 08.12.2021 № 16/186.

Администрация Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области является правообладателем земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ "Запрудновское", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, о чем свидетельствуют регистрационные записи Росреестра (выписка ЕГРН от 29.09.2022).

Так за администрацией зарегистрированы следующие права общей долевой собственности:

- долевая собственность: 1/1751, № 52:26:0000000:116-52/114/2017-13, от 04.12.2017, -долевая собственность: 1/3502, № 52:26:0000000:116-52/127/2018-23, от 12.112018, -долевая собственность: 1/1751, № 52:26:0000000:116-52/127/2018-20, от 24.10.2018 -долевая собственность: 2/1751, № 52:26:0000000:116-52/159/2021-40, от 23.06.2021.

Общество обратилось в Администрацию Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением от 24.08.2022 № 127о намерении приобрести вышеназванные доли.

В ответ на данное обращение Администрация Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области письмом от 02.09.2022 № 647 сообщила, что перенаправила заявление для рассмотрения в Комитет по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области письмом от 23.09.2022 № Исх-126-450097/22 сообщил заявителю о проведении процедуры преобразования муниципальных образований Кстовского муниципального района Нижегородской области и формировании в связи с этим органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и о возможности рассмотрения обозначенного заявителем вопроса администрацией Кстовского муниципального округа только после завершения реорганизации.

Поскольку информация о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу: Нижегородская область, р-н Кстовский, АОЗТ "Запрудновское" органом местного самоуправления не была опубликована после приобретения права собственности на доли, заявитель считает подобное бездействие незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, соответственно заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Нормы Закона № 101-ФЗ регулируют отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ определено, что не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него прав муниципальной собственности субъектом, который ранее использовал соответствующий земельный участок.

Таким образом, в силу положений абзацев 1,2 статьи 12 Закона № 101-ФЗ установлена обязанность органа местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю извещения о возможности приобретения земельной доли сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими земельный участок, находящийся в долевой собственности в целях предоставления названными организациями возможности выкупа долей.

При этом положения абзаца 3 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, предусматривающие выделение земельного участка, подлежат применению только в

случае если, не был заключен договор в порядке, предусмотренном абзацем 1 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Администрация положения абзацев 1 и 2 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ не реализовала.

Материалами дела подтверждается, что общество является сельскохозяйственной организацией, которая осуществляет использование земельного участка, находящихся в долевой собственности, следовательно, в силу положений абзацев 1, 2 пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ общество имеет право на приобретение в собственность испрашиваемых земельных долей без проведения торгов.

Учитывая положения пункта 5.1 статьи 10 и пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ право сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, использующей земельный участок на приобретение земельной доли сохраняется, пока не произведен выдел земельного участка в счет такой земельной доли.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Гражданского кодекса РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников долевой собственности о намерении продать свою долю постороннему лицу с указанием цены и других условий, на которых продает ее (часть 2 статьи 250 Гражданского кодекса РФ).

Особенности извещения участников долевой собственности о намерении продавца доли в праве общей собственности продать свою долю постороннему лицу могут быть установлены федеральным законом (абзац 3 части 2 статьи 250 Гражданского кодекса РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 250 Гражданского кодекса РФ, пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "ВПМ" является сельскохозяйственным предприятием использующим (обрабатывающим) часть земельного участка, с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенного по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ "Запрудновское", что подтверждается справкой Управления сельского хозяйства администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 08.12.2021 № 16/186.

Администрация Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области является правообладателем земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ "Запрудновское", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, о чем свидетельствуют регистрационные записи Росреестра.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ.

Отсутствие опубликования администрацией информации о возможности приобретения земельных долей исключает возможность инициирования процедуры

выкупа предусмотренной положениями абзацев 1 и 2 пункта 4 статьи 12 Закона № 101- ФЗ.

При этом оснований считать пресекательными сроки по опубликованию органом местного самоуправления информации о возможности приобретения доли и шестимесячного срока на обращение с таким заявлением судом не установлено.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства для реализации преимущественного права покупки земельных долей могут не являться сособственниками земельных долей на земельном участке, в котором будет осуществляться продажа земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию, однако ими должны быть представлены документы, подтверждающие их использование по целевому назначению.

С учетом изложенного суд соглашается с доводами общества о том, что оно является сельскохозяйственной организацией, имеющей право претендовать на реализацию положений абзаца 1 пункта 4 стать 12 Закона № 101-ФЗ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации не соответствует требованиям законодательства и нарушает права общества.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Запрудновского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области и ее правопреемника администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области выразившееся в неразмещении информации о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 52:26:0000000:116, расположенного по адресу:Нижегородская область, Кстовский район, АОЗТ "Запрудновское".

Обязать администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем проведения мероприятий предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Взыскать с администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВПМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 2000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 30.05.2023 8:38:00Кому выдана Волчанская Ирина Сергеевна