Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А19-8106/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-8106/2017
04 июля 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НП "НАФТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления № 24/029.Юл/087 от 02.05.2017г. в части штрафа; о снижении штрафа до 100 000 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности; ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НП "НАФТА" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее управление, административный орган) о замене назначенного

постановлением № 24/029.Юл/087 от 02.05.2017г. наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил постановление № 24/029.Юл/087 от 02.05.2017г. о назначении административного наказания в отношении ООО "НП "НАФТА" в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. признать незаконным и изменить в части назначенного наказания, снизив его до 100 000 руб.

Уточнения судом приняты.

Представители ООО "НП "НАФТА" в судебном заседании уточненные требования поддержали полностью.

Представитель управления в судебном заседании против снижения размера штрафа не возражала.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.02.2017г. № 597-р/кр в отношении ООО "НП "НАФТА" проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. № 96; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 29.03.2016г. № 125. Нарушения отражены в акте проверки № 24/087/597-р/кр/2017 от 17.04.2017г.

По факту выявленного правонарушения административным органом составлен протокол № 24/029.Юл/087 от 25.04.2017г. Постановлением № 24/029.Юл/087 от 02.05.2017г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что в настоящем случае имеются основания для снижения размера административного штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать незаконным и изменить постановление управления в части штрафа.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с названным Федеральным законом разработаны и утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств" (утверждены Приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. № 96) и Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств" (утверждены Приказом Ростехнадзора от 29.03.2016г. № 125).

Как следует из материалов дела, ООО "НП "НАФТА" эксплуатирует опасный производственный объект – площадка цеха опытно-промышленной установки (блок первичной переработки сырья) peг. № А67-02715-0001, класс опасности II.

ООО «НП «Нафта» получена лицензия от 05.06.2014г. № ВХ-00-014780 на следующие виды деятельности:

- получение (образование) воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности,

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах,

- переработка воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения обществом требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «НП «Нафта», утвержденное директором общества ФИО5 13.03.2013г., не переработано с учетом изменений от 21.06.2013г., от 30.07.2014г., от 10.12.2016г. к Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте от 10.03.1999 г. № 263.

2. В техническом регламенте «Цеха опытно-промышленной установки (блока первичной переработки нефтяного сырья методом каталитического жидкофазного окислительного крекинга), утвержденном техническим директором 01.01.2016г., не указаны средства автоматики, используемые по ПМЛА.

3. Отсутствует сигнализация по месту при включении паровой завесы печи П-1.

4. Не регламентируется содержание кислорода в дымовых газах на выходе из печи П-1.

5. Не обеспечен контроль за изменением содержания кислорода в дымовых газах на выходе из печи П-1.

6. На территории цеха опытно-промышленной установки (блока первичной переработки нефтяного сырья методом каталитического жидкофазного окислительного крекинга) отсутствуют приборы, определяющие направление и скорость ветра.

7. Насосы, находящиеся в помещении насосной, не оборудованы системой автоматического отключения при достижении концентрации горючих газов 50 процентов от НКПР.

8. Насосы, находящиеся в помещении насосной, не оборудованы системой автоматического включения аварийной вентиляции при достижении концентрации горючих газов 50 процентов от НКПР.

9. Вентиляционная система в помещении насосной не определена по функциональным признакам (проточная, вытяжная, аварийная) с присвоением сквозной маркировки, которая должна быть нанесена на корпус вентилятора или воздуховода.

10. Гидравлические испытания на прочность от 23.09.2015г. технического трубопровода газообразного азота per № 44Г в рамках технического диагностирования

необоснованно проведены при испытательном давлении 0,2 МПа (рабочее давление трубопровода 0,3 МПа).

11. Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств, а именно для нагнетания ГЖ (мазута) применяется шестеренный насос поз. № 7, марка НМШ-8.

12. В технологической схеме технологического регламента цеха опытно- промышленной установки ООО «НП «Нафта» неправильно показана обвязка емкости Е-10 (не обозначен люк, совмещенный механический дыхательный клапан СМДК-50, установленные по месту).

13. емкости Е-10 цеха опытно-промышленной установки ООО «НП «Нафта» не установлен прибор для замера уровня продукта.

14. В технологической схеме технологического регламента цеха опытно- промышленной установки ООО «НП «Нафта» не указан пароперегреватель в печи П-1.

15. Технологические трубопроводы опытно-промышленной установки ООО «НП «Нафта» не окрашены в соответствии с проектом.

16. Частично имеются площадки для обслуживания оборудования опытно- промышленной установки ООО «НП «Нафта» без сплошной обшивки по низу на высоту не менее 100 мм.

17. Частично не смонтирована тепловая изоляция на технологических трубопроводах опытно-промышленной установки «НП «Нафта».

18. Мастер ремонтно-механического участка ФИО6 не аттестован в объеме должностных обязанностей по правилам в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

19. Отсутствует автоматическая подача водяного пара в топочное пространство и змеевик при прогаре труб печи П-1 опытно-промышленной установки ООО «НП «Нафта»

20. В паспорте технологического трубопровода подачи мазута из емкости Е-9 на горелки не указан срок службы.

21. Производство опытно-промышленной установки не оборудовано системами двухсторонней громкоговорящей связи.

Таким образом, обществом нарушены требования пунктов 1,2 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; пунктов 6.1.6, 4.5.8.4, 4.5.8.2, 5.4.7, 2.5, 5.1.7, 5.1.2, 6.8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от

11.03.2013г. № 96; пунктов 2.4, 3.135, 3.22, 3.67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 29.03.2016г. № 125, пунктов 172, 221 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. № 116.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается факт нарушения обществом требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения правонарушения заявитель в судебном заседании признал, при этом полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения размера штрафных санкций до 100 000 руб.

Суд рассмотрел ходатайство заявителя и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014г. до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный

размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, статья 4.1 дополнена пунктом 3.2, согласно которому при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса.

Как следует из материалов дела, при назначении наказания административный орган при отсутствии отягчающих обстоятельств назначил административный штраф в предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальном размере – 200 000 руб.

Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела арбитражный суд полагает, что административный штраф в размере 200 000 руб., определенный административным органом в оспариваемом постановлении, не является справедливым и соразмерным допущенному заявителем правонарушению. Такая мера наказания, по мнению суда, не соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и не обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях. При этом суд принимает также во внимание, что обществом приняты меры по устранению допущенных нарушений.

С учетом изложенного суд считает возможным применить правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25.02.2014г. и закрепленную законодателем в части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и снизить до 100 000 руб. размер административного штрафа, назначенного постановлением Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 24/029.Юл/087 от 02.05.2017г.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и изменить оспариваемое постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 24/029.Юл/087 от 02.05.2017г. в части назначения ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НП "НАФТА" административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. и назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 24/029.Юл/087 от 02.05.2017г. признать незаконным и изменить в части назначения ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НП "НАФТА" административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НП "НАФТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 665800, Иркутская область, г. Ангарск, нп Первый промышленный, 17-й квартал, строение 1) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков