Решение от 19 января 2021 г. по делу № А82-7156/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7156/2020
г. Ярославль
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена - 22 декабря 2020 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным представления

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН

1057601079470)

№ 35 от 04.02.2020,

при участии специалиста ФИО2 (со стороны ответчика)

при участии:

от заявителя – ФИО3 – предст. по пост. дов. (до перерыва),

от ответчика – уполн. предст. - не явился; специалист – ФИО2 – по дов.,

установил:

Акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области с требованиями о признании недействительным представления № 35 от 04.02.2020 «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Правовая позиция заявителя основана на том, что представление не соответствует нормам действующего законодательства; нарушает права и законные интересы Общества.

Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, настаивает на законности и обоснованности оспариваемого предписания со ссылкой на нормы санитарно-эпидемиологического законодательства.

Правовые позиции каждой из сторон изложены письменно; судом приобщены в материалы дела.


Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

15.11.2019 г. в период с 14 час. 00 мин. административным органом было проведено административное расследование в отношении Акционерного общества Торговый дом "Перекресток" по обращению физических лиц (№ 5065/Ж-2019 от 04.10.2019 г. и №5673/ж-2019 от 07.11.2019) - о нарушении условий проживания в связи с деятельностью магазина "Пятерочка" ЗАО Торговый дом "Перекресток" при проведении погрузочно-разгрузочных работ во дворе жилого дома по адресу: 150044, <...>.

Контрольными мероприятиями ответчика было установлено: ЗАО Торговый дом "Перекресток",магазин «Пятерочка», осуществляет свою деятельность по розничной торговле в нежилом помещении на 1 этаже по адресу: <...>.

Вход для посетителей оборудован с фасадной части здания магазина по улице Пионерская. Компрессорные блоки внешние. Установлены с торцевой части здания. Загрузочно-разгрузочное отделение находится с торца дома, со стороны двора жилого дома, непосредственно под окнами жилых квартир данного многоквартирного дома, в результате чего было установлено, что Общество функционирует с нарушением ст. 11, 24 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно, - загрузка пищевых продуктов осуществляется непосредственно под окнами жилых квартир, в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, п.2.4. СП 2.3.2.1066-01.

За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена административная ответственности в ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество было привлечено к административной ответственности постановлением от 04.02.2020 по статье 6.4 КоАП РФ в виде 10 000 рублей штрафа. Указанное постановление Обществом оспорено не было, вступило в законную силу; штраф был добровольно оплачен.

Также по указанному делу об административном правонарушении в отношении Общества было вынесено оспариваемое представление, которым Обществу было предписано – «принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению».


Правовая позиция заявителя основывается на том, что нежилое помещение им было арендовано именно в том виде, в котором Обществом используется; соответственно, какие-либо нарушения отсутствуют.

Существенным для заявителя является также судебная практика по аналогичному делу – а именно, решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 17.07.2020 по делу № 2-338/2020, вступившим в законную силу, было установлено, что поскольку помещение (торговая точка) в жилом доме использовалось аналогичным образом (дом выстроен более 25 лет назад; имелись нежилые помещения торгового назначения; выход для осуществления погрузочно-разгрузочных работ не переносился, расположен с торца дома), то безосновательным считается вывод о нарушении торговой организацией санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Также Общество считает представление – не исполнимым.


Правовая позиция ответчика заключается в том, что, доводы Общества не могут быть признаны обоснованными, поскольку соблюдение гигиенических нормативов является обязательным и необходимым.

Ссылку Общества на судебный акт - решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 17.07.2020 по делу № 2-338/2020, вступившие в законную силу, ответчик считает не обоснованной, поскольку судом были исследованы иные фактические обстоятельства дела.



Оценив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Оспариваемое представление было вынесено в порядке статьи 29.13 КоАП РФ «об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения».

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ, - «… орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий…».

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ (далее - Закон).

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно в полном, объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, ...мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (требование ч.1 ст.2 Закона).

Статьей 11 Закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе обеспечивать безопасность для человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также....пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.З ст.39 Закона - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ч.1,2 ст.24 Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для целей реализации вышеуказанных норм закона были разработаны и применяются соответствующие правила - СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»,

Санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, с учетом следующего.

Обществом не было оспорено постановление о привлечении его к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ, вследствии которого было вынесено оспариваемое представление. Указанные постановление и представление являются мерами, предусмотренными КоАП РФ; представление при этом не содержит по существу самостоятельных правовых оснований,

Суд соглашается с правовой позицией ответчика о том, что приведенная Обществом ссылка на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 17.07.2020 по делу № 2-338/2020, вступившие в законную силу, не является относимым доказательством по рассматриваемому делу, поскольку не касается спорной торговой точки; имеет иные стороны по делу.

Судом также рассмотрены и отклоняются доводы Общества о том, что ответчик не надлежащим образом исследовал фактические обстоятельства дела.

В данной части для суда существенными являются материалы дела об административном правонарушении (приобщены в материалы дела, включая фотоматериалы), а также - переписка заявителя с ответчиком, согласно которой Общество признавало факт правонарушения, оплатило назначенный ему штраф, ссылалось на принятие мер по исполнению оспариваемого представления (том дела – 1, л.д. - 69-72) .

Судом рассмотрены и отклоняются также доводы Общества о том, что санитарные нормы и правила не подлежат применению к спорной ситуации, поскольку изначально нежилое помещение было в техпаспорте заявлено как помещение для торговли, свое функциональное назначение – не меняло.

Данный довод судом отклоняется, поскольку как следует из приложения № 2 к договору аренды от 29.07.2011 (экспликации нежилого помещения»), спорное помещение имело иное назначение – «бытовое обслуживание». Стороны в судебном заседании поясняли суду, что ранее в указанном помещении функционировала радиомастерская (аудиозапись судебного заседания).

Соответственно, из материалов дела судом усматривается как наличие жалоб жителей дома, так и функциональное изменение использование нежилого помещения, чем было обусловлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением вышеуказанных ответчиком санитарных норм и правил.

Соответственно, исходя из совокупности фактических обстоятельств по делу, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Глызина А.В.