Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А22-2121/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева, 10

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-2121/2019
10 сентября 2019 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Цадыковой Э.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в защиту интересов Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318081600006931), третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Калмыкия о признании сделки недействительной в части,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, личность удостоверена по служебному удостоверению,

от ответчика ИП, главы КФХ ФИО2 – ФИО2, личность удостоверена по паспорту,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

установил:

Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц (далее - Истец) к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Комитет), индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о признании недействительными пункта 2.1. в части срока более трех лет и пункта 4.3.3. договора аренды земельного участка № 15 от 08.04.2019, заключенного между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Приютненского РМО РК и ИП ФИО2, в силу ничтожности.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

ИП ФИО2 в судебном заседании требования истца не признал, просил отказать истцу по доводам, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела.

Комитет и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявляли, отзывы не представили.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 08 апреля 2019 МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Приютненского РМО РК (Арендодатель) и индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - Арендатор) заключили договор аренды №15 земельного участка, государственная собственность, которая не разграничена (далее – договор аренды), по условиям которого Арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 08:07:000000:397, общей площадью 2041019 кв.м. (204,1019 га), расположенный примерно в 2,2 км по направлению на юго-восток от ориентира п. Песчаный, адрес ориентира: Республика Калмыкия, Приютненский район, Песчаное СМО, для сельскохозяйственного использования.

Срок действия договора аренды участка устанавливается с 08.04.2019 по 07.04.2068 (п. 2.1 договора).

В соответствии с п. 4.3.3. договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за один месяц до истечения срока действия договора.

Договор аренды № 15 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 18.04.2019 за № 08:07:000000:397-08/057/2019-1.

Полагая, что пункт 2.1. в части срока более трех лет и пункт 4.3.3. договора аренды земельного участка противоречат действующему законодательству и подлежат признанию недействительными, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к способам защиты гражданских прав относится признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу общих положений статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По правилам пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно частям 3 и 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, в законе прямо предусмотрено отсутствие у арендатора преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Учитывая изложенное, поскольку п. 4.3.3. договора аренды безальтернативно предусматривает преимущественное право арендатора перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок без оговорок о соблюдении оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, и одновременном соблюдении всех условий, оговоренных в ч. 4 ст. 39.6 этого же кодекса, то данное условие противоречит требованиям земельного законодательства.

Удовлетворяя исковые требования в части признания недействительным пункта 2.1. в части срока более трех лет договора аренды земельного участка № 15 от 08.04.2019, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет. Аналогичные положения содержатся в п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

Согласно экспликации земель, предоставленных в аренду, являющейся приложением № 4 к договору аренды от 08.04.2019 N 15, объект аренды - земельный участок площадью 2041019; кв. м (204 га) состоит из сельскохозяйственных угодий - пастбища (202 га) и 2 га - под дорогами, просеками, прогонами.

В соответствии с Методикой определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденной Минтопэнерго РФ 01.11.1995, пастбище - земля с травянистой растительностью (луга, степи и травы под пологом леса), используемая и поддерживаемая для выпаса домашних животных.

Учитывая, что разрешенное использование земельного участка, состоящего из пастбищ, является «выпас скота», срок договора аренды такого участка не может превышать трех лет. Указанный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 17.04.2017 № 308-КГ17-213.

В связи с этим пункт 2.1. договора аренды от 08.04.2019 № 15, устанавливающий срок аренды на 49 лет, противоречит ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ и п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, истцом в силу п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ должно быть доказано, что условия сделки, о признании которых ничтожными он просит, действительно не соответствуют требованиям конкретного закона или иных определенных правовых актов.

Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Договор N 15 аренды земельного участка от 08 апреля 2019 года мог быть заключен и без включения в него недействительных пунктов, поэтому признание указанных пунктов договора недействительными не влечет за собой недействительность остальных частей договора.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца о признании недействительными пункта 2.1. в части срока более трех лет и пункта 4.3.3. договора аренды земельного участка № 15 от 08.04.2019 подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что на основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в размере 3000 руб. относится на ответчика - индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать пункт 2.1. в части срока более трех лет и пункт 4.3.3. договора аренды земельного участка от 08.04.2019 №15, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, недействительными.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318081600006931) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Э.А. Цадыкова