Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А41-3203/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-3203/20
03 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Люберецкий горнообогатительный комбинат" (140054, <...>, -, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)

к Министерству строительного комплекса Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.07.2012, ИНН: <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "ВСН Инвест" (140090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2014, ИНН: <***>, Министерство жилищной политики Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.11.2018, ИНН: <***>), Администрация городского округа Дзержинский (140090, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2003, ИНН: <***>), ООО «Фристайл» (140091 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2003, ИНН: <***>), Департамент по недропользованию по ЦФО (117105 МОСКВА ГОРОД ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ 39А , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2004, ИНН: <***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Люберецкий горнообогатительный комбинат" (далее – общество, заявитель) обратилось в суд к Министерству строительного комплекса Московской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) с требованиями:

- Признать недействительным Разрешение на строительство № RU50-64-12076-2018 от 02.11.2018г., выданное Министерством строительного комплекса Московской области Обществу с ограниченной ответственностью «ВСН Инвест» (в настоящее время Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ВСН Инвест») для строительства Здания горнолыжного комплекса «Фристайл» на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020102:7, расположенном по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "ВСН Инвест", Министерство жилищной политики Московской области, Администрация городского округа Дзержинский, ООО «Фристайл», Департамент по недропользованию по ЦФО и Министерство экологии и природопользования Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представитель заявителя поддержали требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований возражал. Представители ООО "ВСН Инвест", Министерства жилищной политики Московской области и ООО «Фристайл» поддержали позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Администрации городского округа Дзержинский, Департамента по недропользованию по ЦФО и Министерства экологии и природопользования Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Обществу выдана лицензия МСК 06080 ТЭ от 25.11.2015г. на пользование недрами с целью разведки и добычи кварцевых песков формовочных на участке Западный Люберецкого месторождения, расположенном в Люберецком районе Московской области сроком до 25.11.2040 (т. 1, л.д. 5).

После выдачи лицензии обществу стало известно о том, что в пределах предоставленного участка недр находится земельный участок с кадастровым номером 50:64:0020102:7, который принадлежит обществу «Фристайл», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.01.2020 (т. 1, л.д. 145).

Из выписки также следует, что участок предоставлен в аренду обществу "ВСН Инвест" сроком до 01.02.2023 на основании договора от 28.12.2016 (т. 2, л.д. 64).

На указанном участке планируется размещение здания горнолыжного комплекса «Фристайл», строительство которого ведется в соответствии с разрешением на строительство №RU50-39-5432-2016 от 09.07.2016 (т. 1, л.д. 24), разрешением строительство №RU50-64-12076-2018 от 02.11.2018 (т. 1, л.д. 29).

Считая свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 18.11.2004 N 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявитель указал, что об оспариваемом разрешении ему стало известно 13.12.2019 (т. 2, л.д. 42). Суд критически относится к данному утверждению, поскольку 13.12.2018 в письме №29/12-18 заявитель обращался к застройщику и был информирован о реализации данного проекта (т.3 л.д.1).

Судом при рассмотрении дела не было установлено оснований для восстановления срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Вместе с тем, суд отмечает, что доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Оспаривая разрешение №RU50-64-12076-2018 от 02.11.2018 общество полагает, что у министерства отсутствовали правовые основания для его выдачи, поскольку участок с кадастровым номером 50:64:0020102:7 входит в Западное Люберецкого месторождение, разработкой которого занимается заявитель.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

По правилам подпункта 7 пункта 2 статьи 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится в частности для государственных и муниципальных нужд.

Перечень оснований изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен статьей 49 ЗК РФ.

Статьей 56.2 ЗК РФ определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

По подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Письмом №04-05/2036 от 24.03.2020 Обществу «Фристайл» от Роснедр поступили сведения о прекращении процедуры изъятия земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020102:7 (т. 3, л.д. 120). Также сообщено, что информация о планируемом изъятии земельного участка была удалена с официального сайта Центрнедр.

Согласно письму Роснедр №02-19/4445 от 26.04.2018, направленному в адрес ООО «ВСН Инвест» (т. 3, л.д. 110), проектирование горнолыжного комплекса ведется в соответствии с Генпланом и другими документами территориального планирования и планировки территории, согласование строительства с Роснедрами не требуется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы заявителя основаны на неверном толковании норм материального права, судом не установлено каких-либо правопритязаний общества на участок с кадастровым номером 50:64:0020102:7, добыча полезных ископаемых в соответствии с лицензией МСК 06080 ТЭ от 25.11.2015г. не представляется возможной.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований надлежит отказать, оспариваемое разрешение является законным, не нарушает права и законные интересы ОАО "Люберецкий горнообогатительный комбинат".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 198- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.В. Гринева