Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А58-1468/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1468/2024
13 мая 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2024. Полный текст решения изготовлен 13.05.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) без даты и номера, поданному по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 11.01.2024 № 81/ДГиТИ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 20.07.2021 № 14АА1698005 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.12.2023 № 72 (паспорт, диплом),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением без даты и номера, поданным по электронной системе подачи документов «Мой арбитр», к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) о признании незаконным отказа от 11.01.2024 № 81/ДГиТИ. В порядке восстановления нарушенного права заявителя просит

обязать Департамент согласовать в 10-дневный срок «Архитектурно-градостроительный облик «Реконструкция здания под кафе на посадочных 35 мест, по адресу: улица Богдана Чижика, дом 20/4, на земельном участке с кадастровым номером: 14:36:105005:937, по адресу: <...>, согласно приложениям к заявлению вх. № 726 от 15.12.2023.

В обоснование требования заявитель указывает на то, что у Департамента отсутствует разработанная концепция по цветовой стилистике и архитектурному ансамблю как данного местоположения объектов на перекрестке улиц Б.Чижика – Кальвица, так и квартала 29 города Якутска, на котором расположен объект. Требования, выставляемые членами Градостроительного Совета, основаны на личных предпочтениях, не имеют никакого правового обоснования.

Департамент представил отзыв 18.04.2024, просит в удовлетворении требования отказать.

Представитель Департамента ходатайствует об отложении судебного разбирательства для представления пояснений по правовому положению.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных этим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства (часть 1). В случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными (часть 3). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4). Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств (часть 5).

Из приведенных норм процессуального права следует, что отложение судебного разбирательства по ходатайству стороны является правом, а не обязанностью арбитражного суда.

При этом удовлетворение такого ходатайство возможно только при наличии уважительных причин. Поскольку из содержания заявленного ходатайства об отложении

рассмотрения дела следует, что оно обусловлено необходимостью предоставления документов, которые были ранее уже истребованы судом, у Департамента имелось достаточно времени для их предоставления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления об отложении рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Из материалов дела судом установлено.

29.09.2023 за вх. № 581/ДГиТИ в адрес Департамента поступило заявление от заявителя о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта «Реконструкция здания под кафе на 35 посадочных мест по адресу: <...>».

11.10.2023 заявление рассмотрено на Градостроительном совете города Якутска. Вынесен протокол за № 117-Пр/ДГиТИ об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика и направлен заявителю в соответствии:

- со статьями 47.6 и 47.7 нормативно-правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск», о пересмотре архитектурно-планировочного решения и внешнего вида элементов фасада, для обеспечения композиционного единства и общего архитектурного решения;

- предусмотреть архитектурную подсветку в соответствии со статьей 47.10 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.20213 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск»;

- необходимо проработать размещение входной группы с учетом доступа к зданию для маломобильных групп населения в соответствии с частью 6 статьи 45.5 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск».

13.11.2023 за вх. № № 656/ДГиТИ в адрес Департамента поступило заявление от заявителя.

07.12.2023 поступило письмо о направлении решения.

08.12.2023 Департаментом направлен ответ за исх. № 5253/ДГиТИ об отказе в согласовании, так как замечания, данные на заседании Градостроительного соета не устранены в соответствии с протоколом от 11.10.2023 № 117-ПР/ДГиТИ.

15.12.2023 заявитель обратился в Департамент с заявлением за вход. № 726 о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта «Реконструкция здания под кафе на посадочных 35 мест по адресу: <...>» на

земельном участке с кадастровым номером: 14:36:105005:937, по адресу: <...>.

На заседании градостроительного совета 19.12.2023 было принято решение об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 47.6 Нормативно-правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск», о чем было указано в ответе исх. № 81/ДГиТИ ОА от 11.01.2024.

Оспариваемый отказ Департамента оформлен протоколом от 19.12.2023 № 1- ПР/ДГиТИ.

Согласно указанному протоколу заявителю отказано в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Реконструкция здания под кафе на посадочных 35 мест, по адресу: улица Богдана Чижика, дом 20/4», и в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 47.6 Нормативно-правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск».

Соответственно Департамент направил заявителю уведомление от 11.01.2024 № 81/ДГиТИ об отказе в согласовании.

Не согласившись с отказом Департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку

оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Решением Якутской городской Думы от 09.09.2020 № РЯГД-19-9 утверждено Положение о Департаменте градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, в пункте 2.1 которого приведен перечень функций, в котором отражено, что Департамент осуществляет согласование архитектурно-градостроительного облика объектов.

Согласно статье 40.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта. капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 ГрК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 40.1 ГрК РФ согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства не требуется в отношении иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено ГрК РФ.

Постановление Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 "Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства" (далее - Правила), устанавливающее порядок согласования

архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства вступило в силу 01.09.2023.

В соответствии с 12 указанных Правил в решении об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства содержится следующая информация:

а) дата принятия решения и его номер, присвоенный уполномоченным органом местного самоуправления;

б) местонахождение объекта капитального строительства (при реконструкции);

в) местонахождение земельного участка, в границах которого планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства;

г) кадастровый номер объекта капитального строительства (при его наличии); д) кадастровый номер земельного участка (при его наличии); е) функциональное назначение объекта капитального строительства;

ж) основные параметры объекта капитального строительства (площадь, этажность);

з) соответствие (несоответствие) архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте;

и) обоснование несоответствия архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте;

к) предложения (при наличии) по доработке разделов проектной документации.

Согласно пункту 13 Правил основанием для принятия решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства является несоответствие архитектурных решений объекта капитального строительства, определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в разделах проектной документации, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что в случае принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства инициатор имеет право повторно подать заявление и разделы проектной документации на согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства после устранения выявленных в ранее рассмотренных разделах проектной документации несоответствий архитектурных решений объекта капитального строительства,

определяющих его архитектурно-градостроительный облик и содержащихся в разделах проектной документации, требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте.

Согласно пункту 5 статьи 47.6 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск» для повышения архитектурно-эстетических качеств объектов капитального строительства их фасады должны иметь отделку облицовочными материалами. Не допускается облицовка фасадов объектов капитального строительства, приводящая к утрате архитектурно-декоративных элементов, обеспечивающих завершенное, целостное, согласованное архитектурное решение объекта капитального строительства.

Согласно пункту 6 статьи 47.6 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск» фасады зданий и архитектурные решения должны иметь единое стилистическое решение для зданий расположенных вдоль улиц и внутри кварталов.

В заявлении заявитель указывает на то, что объект капитального строительства «Реконструкция здания под кафе на посадочных 35 мест, по адресу: улица Богдана Чижика, дом 20/4», на земельном участке с кадастровым номером: 14:36:105005:937, расположен на перекрестке улиц Б. Чижика и ул .Кальвица в квартале 29 Якутска. Близлежащие крупнопанельные дома – дома 80-х годов постройки со стороны ул.Богдана Чижика выполнены в грязно-серой гамме цветов, внизу время от времени перекрашенную в разные выгоревшие от времени и погодных условий цвета, а административное здание 80-х годов постройки стоящее на одной линии объекта с улицы Кальвица в желто-коричневом цвете. Вдоль улицы напротив расположены также постройки времен 70-80-х деревянные двухэтажные жилые дома. Вся застройка, окружающая объект заявителя построена в 70-80 годах, все выполнено в едином стиле: МКД – крупнопанельная застройка в серо-бурой гамме, единственное это покраска по контуру на уровне технического этажа в серо-голубоватом цвете. Отделка фасадов отсутствует. Деревянные дома без облицовки фасадов.

Разработанный заявителем вариант отделки фасада ОКС представлен в виде наложения слоя декоративной штукатурки (после завершения черновой отделки фасада), а также установки классических декоративных элементов.

Между тем, Департаментом не доказано, что при отказе в согласовании им были соблюдены требования подпункта з). и), к) 12 указанных выше Правил, таким образом Департамент не обосновал причины и мотивы отказа и не доказал соответствие

оспариваемого отказа Правилам, утвержденным Постановлением Правительства от 29.05.2023 № 857.

Согласно пункту 5 статьи 47.6 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА для повышения архитектурно-эстетических качеств объектов капитального строительства их фасады должны иметь отделку облицовочными материалами. Не допускается облицовка фасадов объектов капитального строительства, приводящая к утрате архитектурно-декоративных элементов, обеспечивающих завершенное, целостное, согласованное архитектурное решение объекта капитального строительства.

В протоколе от 19.12.2023 № 1-пр/ДГиТИ не отражено то, по каким основаниям Департамент пришел к выводу о несоответствии проекта, представленного на согласование, пункту 5 статьи 47.6 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА.

Кроме этого, в протоколе от 19.12.2023 не указано, что основанием для отказа в согласовании явились какие-либо ранее выявленные недостатки.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение.

Обратное Департаментом в нарушение статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

Заявитель в возражении на отзыв от 22.04.2024 указывает на то, что требования Комиссии на замену предложенного заявителем варианта отделки на более дорогостоящий значительно превышают стоимость отделочных материалов и работ и препятствует дальнейшему оформлению разрешительной документации в установленном законом порядке

Судом установлено, что отказ является необоснованным, а потому неправомерным, вследствие чего такой отказ нарушает законные права заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав

и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

На основании изложенного, суд определяет способ восстановления нарушенного права путем обязания устранить нарушенные права и законные интересы.

При обращении в суд, заявитель произвел платежным поручением от 13.02.2024 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Департамент.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации, требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.01.2024 № 81/ДГиТИ в согласовании архитектурно-градостроительного облика.

Департаменту градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушенные права и

законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Взыскать с Департамента градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Р.И. Эверстова