Решение от 22 июня 2017 г. по делу № А70-5578/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5578/2017
г.

Тюмень
23 июня 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2017 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управе Восточного Административного округа г.Тюмени

о признании недействительным приказа №23 от 21.02.2017 об отказе в переводе жилого помещения – квартиры 74 в доме №5 по улице Малой Боровской города Тюмени в нежилое и об обязании выдать разрешение на перевод жилого помещения в нежилое,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 01.10.2016,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 03.04.2017,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управе Восточного Административного округа г.Тюмени (далее – ответчик, Управа) о признании недействительным приказа №23 от 21.02.2017 об отказе в переводе жилого помещения – квартиры 74 в доме №5 по улице Малой Боровской города Тюмени в нежилое и об обязании выдать разрешения на перевод жилого помещения в нежилое.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 72 НМ 805608 от 05.08.2014 ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры в многоквартирном доме общей площадью 43,4 кв.м., расположенной на 1 этаже дома по адресу: <...>.

Заявитель обратилась к Ответчику за согласованием перевода жилого помещения в нежилое.

Приказом Администрации города Тюмени Управы Восточного Административного округа от 21.02.2017 № 23 на основании заявления представителя ФИО1 отказано в переводе жилого помещения в нежилое по следующим основаниям:

- п.1.1 ч.1 ст.24 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствие с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

- п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, несоблюдения предусмотренных частью 1 статьи 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно: части 3 статьи 36 ЖК РФ (уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции), статьи 46 ЖК РФ (нарушение требований к оформлению протоколов общих собраний, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №937/пр);

- п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ (несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно несоблюдение подпункта «б» п. 6 решения Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243 «О местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени» (в представленном проекте на плане благоустройства земельного участка, сформированного под жилой дом с переводимым помещением, не обозначены парковочные места с потребностью всего жилого дома).

Полагая, что принятое решение (приказ) Администрации города Тюмени Управы Восточного Административного округа №23 от 21.02.2017 нарушает ее права, не соответствует по своему содержанию требованиям ч.2 ст. 24 ЖК РФ, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Тюмени от 14.06.2011 № 41-пк утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию документов, а также выдаче разрешений о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 1.3 Регламента, прием, подготовка и принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое осуществляется управами административных округов Администрации города Тюмени по месту нахождения переводимого жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявитель ошибочно полагает, что законодательство не предусматривает необходимость принятия решения о переводе жилого помещения в нежилое при выдаче разрешения на реконструкцию и об отсутствии необходимости согласования реконструкции.

В соответствии с п.2 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет пакет документов, в том числе план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения).

Согласно части 1 статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с заявлением не был представлен технический паспорт переводимого помещения.

Согласно представленному ответу Тюменского филиала Западно-Сибирского отделения АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ от 23.01.2017 технический паспорт на квартиру 74 по ул.Малая Боровская, 5 изготавливался в одном экземпляре и выдавался на руки заявителю.

Поскольку 24.01.2017 Управой в адрес ФИО1 направлено письмо о необходимости предоставления технического паспорта на переводимое помещение в течение 15 рабочих дней со дня направления уведомления (п. 1.1 ч.1 ст.24 ЖК РФ), а также учитывая, что ФИО1 доказательства обратного не представила, суд отклоняет доводы заявителя о том, что ею представлены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, что замечаний к недостатку документов получено не было,

Из ч.2 ст.36 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст. 36 ЖК РФ Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.3 ст.36 ЖК РФ, Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

ФИО1 представлено архитектурно-планировочное решение, согласно которому необходимо «заложить дверной проем со стороны лестничной клетки; в кухне демонтировать оконно-дверной блок, демонтировать перегородки между жилой комнатой, кухней, санузлом, кладовой и коридором, возвести новые перегородки (в том числе с дверными проемами) для образования зала парикмахерского обслуживания, санузла, кладовой, вспомогательного помещения; в санузле стояки водоснабжения зашить в короба, установить раковину, унитаз; в зале парикмахерского обслуживания установить кресло-мойку; во вспомогательном помещении установить раковину; демонтировать оконный блок и ограждение лоджии, возвести крыльцо», что свидетельствует об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме.

Предполагаемое переустройство указанного помещения влечет за собой использование наружных стен и придомовой территории, то есть общего имущества собственников многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, согласие на перевод жилого помещения в нежилое помещение, в силу ст.36 ЖК РФ должен быть получен со всех собственников помещений.

Согласно п. 14 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) изменение параметров объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Поскольку в случае перевода помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, из жилого в нежилое возникает необходимость разрушения части несущей стены под оконным проемом, устройство отдельного входа в помещение, что связано с присоединением части общего имущества, в данном случае имеет место реконструкция.

Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии необходимости получения согласия от всех собственников дома, поскольку в силу п.6 ч. 7 ст. 51 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Представленный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не содержит сведений об участниках собрания, следовательно не подтверждает согласие всех собственников на уменьшение общего имущества.

Решением Тюменской городской думы № 243 от 25.12.2014 в соответствии с ГрК РФ, руководствуясь статьями 27, 58 Устава города Тюмени, Тюменская городская Дума утверждены Местные нормативы градостроительного проектирования города Тюмени (далее – Местные нормативы).

Подпунктом б п.6 решения Тюменской городской Думы от 25.12.2014 № 243 «О местных нормативах градостроительного проектирования города Тюмени» предусмотрены, в том числе обязательные расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности местами размещения транспортных средств объектов многоэтажной жилой застройки со встроенными объектами обслуживания рассчитываются как сумма мест размещения транспортных средств для постоянного хранения, мест гостевого размещения транспортных средств.

Представленный заявителем проект не соответствует требованиям градостроительного законодательства, а именно в представленном проекте на плане благоустройства земельного участка, сформированного под жилой дом с переводимым помещением, не обозначены парковочные места с расчетной потребностью всего жилого дома с учетом перевода жилого помещения в нежилое.

Согласно пункту 7 Местные нормативы обязательны для всех субъектов градостроительных отношений, осуществляющих градостроительную деятельность на территории города Тюмени.

Учитывая изложенное, заявитель ошибочно считает, что обеспеченность многоквартирного дома требуемым количеством машиномест возлагается только на застройщика.

Ссылка заявителя на письмо Управы Восточного административного округа от 18.11.2013 № 56-08-3758/3 о направлении информации о расположении дополнительных парковочных мест в количестве 120 машиномест судом не принимается. Направленная с письмом информация о расположении парковочных мест заявителем суду не представлена. В судебном заседании представитель заявителя затруднился указать фактическое местонахождение этих парковочных мест.

Учитывая изложенное, суд отклоняет доводы заявителя о том, что Ответчик не указал, в чем заключается несоответствие проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, считает, что Управа законно и обоснованно принято решение об отказе в переводе в нежилое указанного выше жилого помещения.

Проанализировав доводы сторон, оценив все имеющиеся доказательства по делу, суд считает, что ФИО5 не опровергла установленные Управой нарушения.

При указанных обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.