Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А55-8002/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. (<***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


08 июля 2025 года

Дело №

А55-8002/2025


Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 08 июля 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 26 июня 2025 года  дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью СЗ "Криптострой"

к Министерству строительства Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Прокуратуры Центрального района г. Тольятти.

об оспаривании постановления

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 10.03.2025 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 18.12.2024 г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью СЗ "Криптострой" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Министерства строительства Самарской области №3 от 03.03.2025 г. о привлечении ООО СЗ «Криптострой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением суда от 17.03.2025 года заявление Общества с ограниченной ответственностью СЗ "Криптострой" принято к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена - Прокуратура Центрального района г. Тольятти.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Прокуратура Самарской области возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, ООО СЗ «Криптострой» на основании разрешения на строительство от 13.04.2022 № 63-302000-1772-2022, выданное Администрацией т.о. Тольятти, осуществляет строительство объекта «Комплекс блокированной застройки «Port Residences)) по адресу <...>, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6, 1/7, 1/8, 1А/1, 1А/2, 1Л/3, 1А/4, 1Л/5, 1Л/6, 1Л/7. 1Л/8».

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти в рамках исполнения приказа прокурора Самарской области от 11.02.2020 № 26 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов» (далее – приказ ПСО от 11.02.2020 № 26) 27.01.2025 проанализированы сведения, размещенные хозяйствующими субъектами в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте: наш.дом.рф.

В ходе мониторинга сведений ЕИСЖС установлено наличие записей об объектах, строительство которых осуществляется ООО СЗ «Криптострой» в районе ул. Морская, Центральный район г. Тольятти: № 1А/1 – ID61009; № 1/6 – ID60999. Застройщик объекта – ООО СЗ «Криптострой», ИНН <***>, адрес регистрации и фактического нахождения: <...>, руководитель общества – директор ФИО3 (разрешение на строительство от 13.04.2022 № 63-302000-1772-2022 до 13.04.2026).

К строительству указанных объектов № 6 и № 16 застройщиком привлечены денежные средства граждан (договоры долевого участия в строительстве: от 07.09.2024 № 1/6, зарегистрированный 11.10.2024; от 25.07.2024 № 1а/1, зарегистрированный 19.09.2024).

ООО «СЗ «Криптострой» являлся застройщиком многоквартирного жилого дома, который введен в эксплуатацию на основании разрешения от 28.12.2024 № 63-09-128-2024.

Застройщиком в проектных декларациях от 09.01.2025 по указанным объектам:

- в нарушение ч. 4 ст. 19 Закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ в разделе 6.1 сведения о финансовом результате указаны по состоянию на 30.06.2024 (при наличии бухгалтерского отчета от 30.09.2024);

- в нарушение пп. «д» п. 9 «Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в ЕИСЖС» в разделе 4.1 сведения об объекте капитального строительства, введенного в эксплуатацию 28.12.2024на основании РНС № 63-09-128-2024, не указаны.

ООО СЗ «Криптострой» в силу указанных положений законодательства обязано разрабатывать и размещать проектную декларацию в ЕИСЖС, отвечающую требованиям федерального законодательства и исключающую недостоверные и (или) не полные сведения.

В связи с изложенным, прокуратурой района в отношении ООО СЗ «Криптострой» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением министерства строительства Самарской области от 03.03.2025 № 3 застройщик признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением Департамента и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно- телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого            строительства регулируются          Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, путем размещения се в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте http://наш.дом.рф/. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В соответствии с положениями частей 1, 4, 6, 8 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежные средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием ЕИСЖС изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов Внесения изменений в Проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Проектная декларация с внесенными в пес изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в ЕИСЖС (http://наш.дом.рф/) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ. с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Застройщик песет ответственность за размещение в информационно - телекоммуникациониых сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 214-ФЗ, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 04.04.2022 № 239/пр «Об утверждении формы проектной декларации» информация о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности указывается в проектной декларации по состоянию на дату, на которую застройщиком составлена последняя отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетность, представленная в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона № 214-ФЗ промежуточная бухгалтерская отчетность раскрывается застройщиком В срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода.

В проектной декларации от 27.12.2024, 09.01.2025 в пункте 6.1 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности па последнюю отчетную дату» застройщиком ООО СЗ «Кринтострой» указана информация но состоянию на 30.06.2024. которая является неактуальной.

Кроме этого, 26.12.2024 министерством рассматривалось дело об аналогичном административном правонарушении в отношении иных лиц ООО СЗ «Криптострой». ответственных за размещение информации в ЕИСЖС. Однако, указанное нарушение продолжало совершаться вплоть до 05.02.2025. Тем самым юридическое лицо ООО СЗ «Криптострой» не осуществляло должным образом контроль за своевременным устранением длящегося нарушения.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО СЗ «Криптострой» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, выразившегося в нарушение требований: опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ (в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции) предусмотрено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

В части 4 статьи 2.1 КоАП РФ (введенной в действие с 06.04.2022) указано, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае судом установлено, что постановлением Министерства строительства Самарской области ООО СЗ "Криптострой" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ в идее штрафа в размере 200 00 руб.

Из постановления следует, что обстоятельств, смягчающих административную ответственность, Министерством не установлено.

Согласно разъяснениям в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Судом установлено, что ООО  СЗ "Криптострой" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание характер вмененного правонарушения и изложенные обстоятельства его совершения, финансовое положение общества, суд считает возможным снизить размер назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа до 100 000 руб.

Таким образом, постановление Министерства строительства Самарской области №3 от 03.03.2025 г. следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа, снизив его до 100 000 руб. 00 коп.

В остальной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.  ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Министерства строительства Самарской области №3 от 03.03.2025 г. о назначении административного наказания  по ч. 2  ст. 14.28 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. изменить в части меры ответственности.    

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью СЗ "Криптострой" административный штраф  в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова