Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А45-28401/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28401/2021
г. Новосибирск
03 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>), г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 24.08.2021 №31/19/13141, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, паспорт, ФИО3, доверенность от 10.02.2020, паспорт, диплом;

заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 30.12.2021, служебное удостоверение;

третьего лица – не явился, уведомлен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к мэрии города Новосибирска о признании незаконным отказа мэрии города Новосибирска в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:032945:663, изложенного в письме от 24.08.2021 №31/19/13141; обязании мэрии города Новосибирска в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение по заявлению ИП ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:032945:663.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и представленном отзыве требования не признало, ссылаясь на то, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой Правительством Новосибирской области принято постановление от 16.08.2021 № 320-п «О необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области» (далее – Постановление от 16.08.2021 № 320-п), предоставление земельных участков приостановлено. Кроме того, ответ на обращение заявителя является письмом разъяснительного характера, не является ни решением органа местного самоуправления, ни ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, в связи с чем не может быть оспорено в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление в материалы дела не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Как установлено судом, по результатам открытых торгов, проводимых мэрией города Новосибирска, ФИО2 приобрел объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:35:031945:569, который расположен на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 54:35:031945:663; местоположение земельного участка: Новосибирская область, город Новосибирск, Заельцовский район, Дачное шоссе, з/у 32; площадь земельного участка: 10 816 кв.м; вид разрешенного использования земельного участка: «отдых (рекреация) (5.0) - объекты для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; объекты для создания и ухода за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также для обустройства мест отдыха в них.

Степень готовности приобретенного объекта незавершенного строительства составляет 25%.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска опубликовал Извещение о проведении публичных торгов 18.05.2021 по продаже объектов незавершенного строительства, опубликованное в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска № 12 от 01.04.2021 и разместил на официальном сайте города Новосибирска www.novo-sibirsk.ru, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Согласно извещению объект незавершенного строительства расположен на земельном участке площадью 11 165 кв. м с кадастровым номером 54:35:031945:476; вид разрешенного использования земельного участка: «базы и дома отдыха; пансионаты»; местоположение земельного участка: город Новосибирск, Заельцовский район, Дачное шоссе. В целях приведения границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:031945:476 в соответствие проекту планировки территории, в соответствии с постановлениями мэрии города Новосибирска от 04.02.2020 № 324 «О проекте межевания территории квартала 291.01.01.02 в границах проекта планировки территории, ограниченной береговой линией реки Оби, границей <...> границей городских лесов, Дачным шоссе, в Заельцовском районе», от 26.02.2020 № 663 «О перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена» образован земельный участок площадью 10 816 кв. м с кадастровым номером 54:35:031945:663 в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:35:031945:476 и земель, государственная собственность на которые не разграничена; вид разрешенного использования земельного участка: «Отдых (рекреация) (5.0) - Объекты для обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; объекты для создания и ухода за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также для обустройства мест отдыха в них»; местоположение земельного участка: город Новосибирск, Заельцовский район, Дачное шоссе, з/у 32.

В извещении указано, что победителю аукциона, после государственной регистрации права собственности на приобретенный объект незавершенного строительства, необходимо обратиться в департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с выданным предшествующему правообладателю разрешению на строительство №54-Ru54303000-442/111-2016 от 07.04.2016 на данном земельном участке производилось строительство объекта капитального строительства - «База отдыха».

Предыдущему правообладателю объекта незавершенного строительства земельный участок под ним принадлежал на праве аренды, предоставлялся для целей строительства.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.09.2020 №А45-18818/2020.

Как поясняет заявитель, приобретая объект незавершенного строительства, руководствовался целью завершения строительства для использования объекта в своей предпринимательской деятельности, тогда как завершение строительства невозможно без предоставления на праве аренды земельного участка под данным объектом.

ФИО2 обратился с заявлением в мэрию города Новосибирска (вх. № 098363 от 26.07.2021) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:031945:663, на котором расположен объект незавершенного строительства.

24.08.2021 получил ответ № 31/19/13141 об отказе в предоставлении земельного участка в связи с принятием Постановления от 16.08.2021 № 320-П о необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области.

Не согласившись с вынесенным отказом, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

На основании пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно абзацам 3, 4 пункта 2 статьи 12.1 Закона Новосибирской области от 26.09.2005 № 325-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Новосибирской области» с даты принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка на земельных участках, расположенных на территории, на которой предполагается создание природно-рекреационной местности, лесного парка, в целях предотвращения неблагоприятного антропогенного воздействия приостанавливается предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство, строительство, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, используемых по целевому назначению на дату принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка, объектов социально-культурного назначения, а также гидротехнических сооружений, линий связи и электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог), иная деятельность, наносящая вред или создающая возможность нанесения такого вреда природным комплексам и объектам, для охраны и использования которых предполагается создание такой особо охраняемой природной территории. После принятия решения о необходимости создания природно-рекреационной местности, лесного парка областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляет подготовку сведений о границах природно-рекреационной местности, лесного парка, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, разрабатывает проекты положений о природно-рекреационной местности, лесном парке.

Постановлением от 16.08.2021 № 320-п принято решение о необходимости создания особо охраняемой природной территории регионального значения - лесного парка «Заельцовский бор» Новосибирской области.

Согласно пункту 3 Постановления от 16.08.2021 № 320-п до момента создания лесного парка «Заельцовский бор» приостанавливается предоставление земельных участков, выдача разрешений на строительство и внесение изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства в части увеличения количества этажей и (или) изменения функционального назначения объекта (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, используемых по целевому назначению на дату принятия решения о необходимости создания лесного парка, объектов социально-культурного назначения, а также гидротехнических сооружений, линий связи и электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог); запрещаются все виды рубок лесных насаждений, за исключением рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, рубок ухода за лесом в соответствии с действующим законодательством.

При этом база отдыха, исходя из положений действующего законодательства, относится к объектам социально-культурного назначения.

Доводы заинтересованного лица подлежат отклонению как основанные на неверном толковании Постановления от 16.08.2021 № 320-п, поскольку тогда с учетом положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации у заявителя будет отсутствовать возможность получения разрешения на строительство, хотя Постановлением от 16.08.2021 № 320-п для объектов социально-культурного назначения предусмотрено исключение из общего правила о приостановлении выдачи разрешений на строительство.

Таким образом, установленные Постановлением от 16.08.2021г. № 320-П ограничения не распространяются на ситуации по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:032945:663 для завершения строительства Базы отдыха.

Доводы заинтересованного лица о том, что решение, изложенное в письме от 24.08.2021 №31/19/13141, не является отказом, подлежит отклонению, поскольку положительный ответ на поступившее обращение отсутствует.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ мэрии города Новосибирска в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:032945:663, изложенный в письме от 24.08.2021 №31/19/13141, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при заявлении, в том числе требования о признании решения либо действия (бездействия) незаконными, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

При выборе способа устранения нарушенного права суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд учитывает, что применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:032945:663.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ мэрии города Новосибирска в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:032945:663, изложенный в письме от 24.08.2021 №31/19/13141.

Обязать мэрию города Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:35:032945:663.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова