Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А72-8495/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8495/2024
01 ноября 2024 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 01.11.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Контракт плюс" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования Силикатненское городское поселение (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п. Силикатный, Сенгилеевский р-н, Ульяновская обл.,

о признании незаконными действий,

третье лицо: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, г. Ульяновск,


без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Контракт плюс" (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования Силикатненское городское поселение (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконными действий по проверке исполнения условий договора, плавил благоустройства и составлению акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору по результатам осмотра мест накопления отходов (контейнерных площадок), расположенных в р.п. Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области по ул. Энгельса, дом 1А, и ул. Садовая, дом 2.

Определением от 03.10.2024 суд привлек к участию в деле в качестве 3-его лица в порядке ст.51 АПК РФ Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (далее – Министерство, третье лицо).

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ без лиц, участвующих в деле, при надлежащем извещении в порядке ст.123 АПК РФ.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования, ответчик, третье лицо требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что Общество имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также – ТКО) в зоне №2 Ульяновской области на основании соглашения, подписанного 25.05.2018 с Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (действует в редакции дополнительных соглашений от 26.10.2028, 16.12.2020).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила №1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил №1156, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 8(10) Правил №1156, проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641", и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Должностным лицом Администрации в присутствии 3-х депутатов МО «Силикатненское городское поселение» была проведена проверка по адресу: Ульяновская область, Сенгилеевский район, пос.Силикатный на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ульяновской области, а также руководствуясь Правилами благоустройства МО «Силикатненское городское поселение», утвержденными решением Совета депутатов №197 от 30.09.2022, в отсутствие представителя регионального оператора ООО «Контракт Плюс», извещенного путем направления уведомления №573 от 13.06.2024 посредством электронной почты.

По результатам проверки составлен акт «о нарушении региональным оператором обязательств по договору», согласно которому, с контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...> в нарушение условий договора на обращение с отходами, а также СанПиН 2.1.3684-21, правил благоустройства МО «Силикатненское городское поселение» не осуществлялся вывоз твердых бытовых отходов, включая крупногабаритный мусор.

Указанный акт был направлен ответчиком в Министерство, которое письмом от 19.06.2024 №73-ИОГВ-07-07/4823исх запросило от Общества пояснения по акту в соответствии с п.6 приказа Министерства от 22.12.2022 №27-од «Об утверждении Порядка лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Ульяновской области.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые действия ответчика выходят за пределы предоставленных ему полномочий, отсутствует приказ (распоряжение) о проведении проверки, а также согласование с прокуратурой.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства).

По смыслу частей 1, 3 статьи 24.6 Закона об отходах производства сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются только юридическим лицом, которому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах производства юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет.

Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 5 статьи 24.6 Закона об отходах производства).

На основании пункта 40 Правил №1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям:

а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором;

б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил и (или) условий соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан;

в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с ТКО превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО;

г) нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами;

д) нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами».

Разделом VI Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен порядок фиксации нарушений по договору.

В соответствии с пунктом 16 Типового договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора.

При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2-х незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видео-фиксации и в течение 3-х рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Региональный оператор в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю.

В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта.

Согласно пункту 17 Типового договора в случае, если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3-х рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт (пункт 18 Типового договора).

Пунктом 19 Типового договора предусмотрено, что акт должен содержать:

сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес);

сведения об объекте (объектах), на котором образуются ТКО, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт);

сведения о нарушении соответствующих пунктов договора;

другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.

Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области 25.05.2018 заключено с ООО «Контракт плюс» соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8.1 соглашения предусмотрено, что Министерство осуществляет текущий контроль за деятельностью регионального оператора в рамках исполнения соглашения путем мониторинга и анализа предоставляемой отчетности, предоставляемой региональным оператором, а также информации о деятельности регионального оператора, предоставляемой федеральными, исполнительными и муниципальными органами государственной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области обращения с ТКО.

График вывоза ТКО с мест (площадок) накопления ТКО (далее -контейнерные площадки) рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354) в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза ТКО, определенный пунктом 17 приложения № 1 к Правилам № 354.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с ТКО является обеспечение своевременного вывоза ТКО с контейнерных площадок:

в холодное время года (при среднесуточной температуре + 5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток;

в теплое время (при среднесуточной температуре свыше + 5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков:

не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше + 5 °С.

Аналогичные требования к сроку накопления ТКО на контейнерных площадках определены пунктом 11 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

В случае выявления нарушений обязательных требований, которые должны выполняться в течение установленного периода времени, факты таких нарушений должны фиксироваться в течение этого периода времени неоднократно.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов) - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пп.19 п.1 ст.14 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.44 Устава МО «Силикатненское городское поселение» полномочиями по утверждению Правил благоустройства наделен представительный орган поселения – Совет депутатов.

Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения (ст.37 Устава).

К полномочиям Администрации поселения относится, в том числе, осуществление контроля за соблюдением Правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов населения (п.24 ст.38 Устава поселения).

В соответствии с п.1.1.2 Правил благоустройства МО «Силикатненское городское поселение» Администрация муниципального образования в пределах границ муниципального образования организует работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивает очистку территорий общего пользования; определяет подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами; устанавливает системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории утверждает дислокацию мест временного хранения отходов для жилищного фонда; обеспечивает информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляет контроль за состоянием мест временного хранения отходов.

Администрацией были зафиксированы в акте нарушения регионального оператора, она действовала в рамках своих вышеназванных полномочий, осуществляла только фото-фиксацию состояния контейнерной площадки и территорию вокруг нее, не осуществляла действий по проверке исполнения ООО "Контракт плюс" условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, название акта фиксации нарушений как «о нарушении региональным оператором обязательств по договору" не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Правомерность фиксации органами местного самоуправления нарушений, допущенных региональным оператором, подтверждается судебной практикой (судебные акты по делам №А72-14837/2023, № А12-17592/2023, № А03-18696/2021 и т.д.).

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые действия ответчика не противоречат вышеприведенным нормам, следовательно, не имеется совокупности 2-х условий для признания их незаконными.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Госпошлину следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова