Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А32-8133/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8133/2021
г. Краснодар
22 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации МО Отрадненский район, ст. Отрадная,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо:

ООО «Колосья», г. Армавир,

- о признании незаконными действий УФАС по Краснодарскому краю,

- об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю включить сведения в отношении ООО «Колосья» ИНН <***> ОГРН <***>, место нахождения: <...>, в реестр недобросовестных участников аукциона, в соответствии с требованиями Приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 года№ 247/15,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 26.10.2020,

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены,

от третьего лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Отрадненский район (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган), о признании незаконными действий УФАС по Краснодарскому краю, об обязании Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю включить сведения в отношении ООО «Колосья» ИНН <***> ОГРН <***>, место нахождения: <...>, в реестр недобросовестных участников аукциона, в соответствии с требованиями Приказа Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015 № 247/15.

В судебном заседании 17.05.2021 заявитель уточнила требования, просила:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.11.2020 за исх. № 34531/9 признать недействительным.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление Администрации муниципального образования Отрадненский район от 22.01.2020 за исх. № 132-339/20-01-33 о включении в реестр недобросовестных участников аукциона ООО «Колосья» (ИНН <***>) и принять соответствующее решение.

От остальной части требований отказалась.

Отказ принят, производство по делу в данной части прекращено по п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Заинтересованное лицо и третье лицо надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требование по заявлению поддержала.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № И-РЗ/2020 от 12 февраля 2020 года отказано во включении сведений, направленных администрацией муниципального образования Отрадненский район о включении ООО «Колосья» в реестр недобросовестных участников аукциона, уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:879, площадью 50452 кв.м, расположенного в Краснодарском крае, в Отрадненском районе, в границах кадастрового квартала 23:23:0000000.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения государственного органа, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Согласно пункту 20 статьи 39.12 Кодекса уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12. Кодекса, если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также договор о комплексном освоении территории в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

В силу пункта 27 статьи 39.12. Кодекса сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 Кодекса в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 – 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 5 Порядка уполномоченный орган помимо сведений направляет в антимонопольный орган документы, подтверждающие факты недобросовестности участника аукциона: копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе; копию протокола о результатах аукциона; копию документа, подтверждающего передачу (направление) победителю аукциона проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для его подписания; документы, свидетельствующие об уклонении победителя аукциона или иного лица, указанного в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 Кодекса, от заключения договора купли-продажи либо договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также договора о комплексном освоении территории в случае предоставления земельного участка в аренду для указанной цели (например, составленный организатором аукциона протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления).

Согласно пункту 12 Порядка по результатам рассмотрения обращения комиссия выносит решение о включении в реестр сведений или об отказе во включении в реестр сведений.

Из материалов дела следует, что протоколом № 29 от 23 октября 2019 года заседания комиссии по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Оградненский район и государственная собственность на которые не разграничена, был признан предметом аукциона земельный участок, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50452 кв. м, с кадастровым номером 23:23:0000000:879, расположенный в Краснодарском крае, в Отрадненском районе, в границах кадастрового квартала 23:23:0000000, с видом разрешенного использования-сельскохозяйственное использование.

Предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды.

31 октября 2019 года информационное сообщение о проведении торгов было опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru (извещение о проведении торгов № 301019/10798403/02), на информационном портале муниципального образования Отрадненский район, в газете «Сельская жизнь».

В соответствии с протоколом о результатах аукциона № 34 от 10 декабря 2019 года, победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 50452 кв. м, с кадастровым номером 23:23:0000000:879, расположенного в Краснодарском крае, в Отрадненском районе, в границах кадастрового квартала 23:23:0000000, стал участник ООО «Колосья» ИНН <***> ОГРН <***>.

18 декабря 2019 года отделом земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район, то есть с соблюдением установленного нормами пункта 30 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, надлежащим образом - бандеролью с объявленной ценностью (с описью вложения) было направлено три экземпляра договора аренды земельного участка и уведомление, которым директору ООО «Колосья» ИНН <***> ОГРН <***>, ФИО2 были разъяснены положения пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что ему необходимо три экземпляра подписанного договора аренды земельного участка представить в 30-дневный срок в администрацию муниципального образования Отрадненский район.

В установленный нормами Земельного кодекса РФ 30-дневный срок, ООО «Колосья» не были возвращены в администрацию муниципального образования Отрадненский район подписанные экземпляры договора аренды земельного участка, в связи с чем, протоколом № 36 от 20 января 2020 года комиссии по организации и проведению аукционов принято решение признать ООО «Колосья» (ИНН <***>, ОГРН <***>) уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка.

Письмом администрации муниципального образования Отрадненский район от 22 января 2020 года № 132-339/20-01-33, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю направлены сведения о включении ООО «Колосья» в реестр недобросовестных участников аукциона, с приложением всех предусмотренных положениями Приказа ФАС России от 14 апреля 2015 года № 247/15 документов.

Администрация муниципального образования Отрадненский район обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (исходящий от 19 октября 2020 года №132-6525/20-02-33) с просьбой предпринять действия по включению в реестр недобросовестных участников аукциона сведений об ООО «Колосья», так как решение суда вступило в законную силу.

В ответе Управление Федеральной Антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.11.2020 года№ 34531/9 ссылается на отсутствие правовых оснований для пересмотра решения от 12 февраля 2020 № 11-РЗ/2020, так как судебный акт не содержит понуждения о пересмотре данного решения УФАС по Краснодарскому краю.

Судом кассационной инстанции по делу № А32-9196/2020 установлено, что протокол о результатах аукциона составлен 10.12.2019, уведомление и проект договора аренды земельного участка администрация направила обществу 18.12.2019, в десятидневный срок со дня составления протокола в соответствии с требованиями пункта 20 статьи 39.12.Кодекса.

Тридцатидневный срок со дня направления администрацией проекта договора истек 18.01.2020 (суббота). 20 января 2020 года комиссия по организации и проведению аукционов составила протокол, в котором указала, что на 20.01.2020 подписанный договор аренды от общества не поступил, в связи с чем, комиссия приняла решение о признании общества недобросовестным участником аукциона и направлении соответствующих сведений в антимонопольный орган.

Сведения и документы, предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 Кодекса и пунктом 5 Порядка, администрация направила управлению письмом 02.02.2020.

Управление в решении от 17.02.2020 указало, что оно установило осведомленность общества о победе в аукционе и наличии у него обязанности подписать договор аренды, а также ненаправление обществом администрации в установленный срок подписанного договора аренды земельного участка.

Основанием для отказа во включении сведений об обществе в реестр явилось нарушение администрацией срока направления в антимонопольный орган сведений об обществе; иных обстоятельств управление не устанавливало.

При этом в Кодексе и Порядке отсутствует такое основание для отказа во включении сведений об уклонившемся от подписания договора аренды победителе аукциона, как нарушение исполнительным органом срока направления антимонопольному органу информации об указанных обстоятельствах.

Установленный пунктом 30 статьи 39.12 Кодекса срок направления исполнительным органом в антимонопольный орган сведений о недобросовестных участниках аукциона не является пресекательным, а поэтому несоблюдение данного срока не может служить единственным основанием для отказа во включении в реестр сведений об участнике аукциона, уклонившемся от заключения договора.

Антимонопольный орган не указал, каким образом направление администрацией соответствующих сведений с нарушением срока на четыре дня препятствует ему рассмотреть по существу вопрос о наличии (отсутствии) оснований для включения сведений об обществе в реестр.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 Кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в случае наличия сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Ведение реестра недобросовестных участников аукциона является одним из средств, позволяющих уполномоченным на распоряжение земельными участками органам обеспечить участие в соответствующих аукционах добросовестных лиц с целью наиболее эффективного распоряжения земельными ресурсами с оптимальными издержками на проведение торгов.

Основанием включения сведений в реестр является уклонение победителя аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от заключения такого договора.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений таком лице в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт недобросовестного уклонения от заключения договора.

В данном случае управление ограничилось формальной констатацией факта нарушения администрацией срока направления соответствующих сведений в антимонопольный орган, не проведя полной проверки представленной информации с целью принятия объективного решения, что противоречит публично-правовым целям ведения реестра, позволяя недобросовестным участникам, уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка, сохранять право на участие в аукционах наравне с добросовестными участниками.

Постановлением Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 09 октября 2020 года по делу №А32-9196/2020 Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов от 12 февраля 2020 № 11-РЗ/2020 года о не включении сведений, направленных администрацией муниципального образования Отрадненский район о включении ООО «Колосья» в реестр недобросовестных участников аукциона, уклонившегося от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:23:0000000:879, площадью 50452 кв.м, расположенного в Краснодарском крае, в Отрадненском районе, в границах кадастрового квартала 23:23:0000000 признано недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 10.11.2020 за исх. № 34531/9 признать недействительным.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление Администрации муниципального образования Отрадненской район от 22.01.2020 за исх. № 132-339/20-01-33 о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО Колосья» (ИНН <***>) и принять решение в соответствии с требованиями закона.


Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб С.Н. Дуб