Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А15-1833/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1833/2021
06 октября 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью НПЗ "Терек" (ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан

о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2021 №21-102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещено,

от заинтересованного лица – ведущего специалиста-эксперта ФИО2 (доверенность от 07.09.2021 №АЭ-05-11/903-ДР, копия диплома, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью НПЗ "Терек" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по РД (далее – заинтересованное лицо, служба, Дагестанстат) о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2021 №21-102 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления. Уведомление административного органа о рассмотрении дела от 22.03.2021 было получено только 05.04.2021 после рассмотрения дела. Заявитель также утверждает, что ООО НПЗ «Терек» не занимается видами деятельности, при которых необходимо предоставление статистических данных по форме 2-ТП (рекультивация) и не может быть субъектом ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Определением от 27.04.2021 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Дагестанстат в отзыве на заявление считает необоснованными доводы заявителя, просит отказать в удовлетворении заявления общества, считает постановление законным и обоснованным, а факт правонарушения доказанным. По утверждению заинтересованного лица, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, о чем имеются почтовые уведомления о вручении заказных писем.

Определением от 11.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Судебное разбирательство по делу определением от 30.08.2021 отложено на 29.09.2021. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований общества.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает необходимым удовлетворить заявление общества и отменить постановление административного органа по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании информации поступившей из Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (письмо от 20.02.2021 №02-484) должностным лицом Дагестанстата ФИО2 в отношении ООО НПЗ "Терек" составлен протокол от 22.03.2021 №21/102 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» ООО НПЗ «Терек» не представило в установленный срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почты" за 2020 год.

Постановлением Дагестанстата от 31.03.2021 №21-102 ООО НПЗ «Терек» (ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа размером 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления 31.03.2021 направлена обществу по почте с сопроводительным письмом от 01.04.2021 №НШ-05-12/253 и получена им 16.04.2021, что подтверждается представленными заявителем копией почтового конверта и отчетом об отслеживании регистрируемого почтового отправления (далее – РПО) с идентификатором 367029558002543. Заявление (жалоба) общества о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд (в отделение почтовой связи) 21.04.2021 с соблюдением десятидневного срока.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 №282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее – Закон №282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждане и индивидуальные предприниматели), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение №620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 29.12.2012 №676 утверждена форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора.

Отчетная форма предоставляется в срок до 1 февраля после отчетного периода.

Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели) (далее именуются респонденты), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Пунктом 6 Указаний предусмотрено, что в строках 01 и 02 формы отражаются данные о наличии соответственно нарушенных и отработанных земель на начало отчетного года, а в строках 03 и 04 - площади нарушенных и отработанных земель за отчетный год.

К нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а также загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы.

В графах 4 - 11 показываются данные о нарушенных, отработанных и рекультивированных землях применительно к направлению деятельности респондента (п.10 Указаний).

Согласно пункту 12 Указаний к землям, нарушенным вследствие утечки при транзите нефти, газа, продуктов переработки нефти, относятся земли, загрязненные в результате аварийных ситуаций, незаконных врезок, розливов и т.д. на объектах транзита нефти, газа, продуктов переработки нефти.

Как следует из материалов административного дела и письма Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.02.2021 №02-484, ООО НПЗ "Терек", включенное в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся по форме №2-ТП (рекультивация), за 2020 год в установленные сроки отчетную форму не представило.

Довод заявителя об отсутствии необходимости представления обществом указанного вида отчетности судом отклоняется, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.08.2021 основным видом его деятельности является производство нефтепродуктов, одним из дополнительных видов деятельности – хранение и складирование нефти и нефтепродуктов, а по информации Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора общество включено в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся по форме №2-ТП (рекультивация).

Отсутствие в результате деятельности общества за конкретный период соответствующих явлений, подлежащих отражению в отчете (рекультивация земель, снятие и использование плодородного слоя почвы), само по себе не освобождает его от обязанности представления отчета в соответствующий орган. Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденным Приказом Росстата от 29.12.2012 №676, лицо обязанное представлять соответствующую отчетность, освобождается от такой обязанности в случае его ликвидации.

Как указано в письме Росстата от 08.04.2019 №СЕ-04-4/49-СМИ, в формах федерального статистического наблюдения, в указаниях по заполнению которых не содержатся требования по предоставлению данных исключительно при наличии наблюдаемого явления, и при отсутствии такого явления у респондента по факту его вида деятельности (основного или дополнительного), необходимо представить в органы статистики "пустой" отчет, либо официальное письмо об отсутствии показателей в отчетном периоде (вместо "пустых" отчетов).

Факт непредставления отчетной формы в установленные сроки заявитель не отрицает. Доказательства, свидетельствующие об обратном, обществом не представлены, равно как и доказательства невозможности исполнения данной обязанности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Оспаривая постановление Дагестанстата, общество ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, не извещение его о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 Кодекса, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 2 статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО НПЗ «Терек» извещено уведомлением от 09.03.2021 №НШ-05-12/231ДР, врученным адресату согласно почтовому уведомлению 16.03.2021. Сведения, опровергающие факт получения этого уведомления, заявителем не представлены.

В качестве доказательства извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении службой представлено уведомление от 23.02.2021 (в дате уведомления, вероятно, допущена описка, вместо «23.03.2021», указано «23.02.2021») №НШ-05-12/232ДР о необходимости явки для участия в рассмотрении дела 31.03.2021 в 09 час. 20 мин и почтовые уведомления о вручении заказных писем, датированные 29.03.2021.

Заявитель при этом утверждает, что указанное уведомление получено им лишь 05.04.2021 вх. №27/21. Из представленного обществом почтового конверта ШПИ 36702955021721, в котором получено указанное уведомление, и отчета об отслеживании регистрируемого почтового отправления с идентификатором 36702955021721, заказное письмом Дагестанстата, направленное в адрес ООО НПЗ «Терек», получено им 05.04.2021. На это же указывает и копия почтового уведомления о вручении, представленная обществом.

Представленные Дагестанстатом в материалы дела 2 уведомления о вручении заказных писем (с датами вручения 29.03.2021) не могут быть приняты судом в качестве доказательства вручения обществу протокола об административном правонарушении от 22.03.2021 и вышеуказанного уведомления от 23.02.2021 о рассмотрении дела об административном правонарушении ввиду следующего. Оттиск штемпельной печати, проставленный на лицевой стороне одного из уведомлений, имеет следы механической подчистки и принадлежит отделению почтовой связи Уркарах (368570), тогда как общество находится в г. Кизляре. При этом на оборотной стороне этого уведомления имеется зеркальное отражение штемпельной печати синего цвета, с плохо читаемым текстом, не позволяющим установить отделение почтовой связи, принявшее заказное письмо к отправке. Отделение почтовой связи, находящее в селе Уркарах Дахадаевского района не могло вручить заказное письмо, направленное в адрес ООО НПЗ «Терек» в г. Кизляр. Оттиск штемпельной печати на лицевой стороне второго почтового уведомления тоже имеет следы механической подчистки (в наименовании отделения почтовой связи), и принадлежит ОПС г. Кизилюрта (368120). На оборотной стороне уведомления штемпельная печать синего цвета также имеет следы подчистки (индекса ОПС), не позволяющие установить отделение почтовой связи, принявшее заказное письмо к отправке. Отделение почтовой связи, находящее в г. Кизилюрте не могло вручить заказное письмо, направленное в г. Кизляр обществу с ограниченной ответственностью НПЗ «Терек». Более того, ни на одном из означенных уведомлений не указан идентификатор почтового отправления. А представитель заинтересованного лица, участвующая в судебном заседании 29.09.2021, не смогла объяснить причины вышеуказанных расхождений в представленных суду уведомлениях.

С учетом изложенных обстоятельств представленные заинтересованным лицом почтовые уведомления о вручении (с датами вручения 29.03.2021 и отметками ОПС Уркарах и ОПС Кизилюрт) не могут быть приняты судом в качестве достоверных, допустимых доказательств вручения уведомления о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО НПЗ «Терек», находящегося в г. Кизляре.

Других доказательств заблаговременного (до назначенной даты рассмотрения дела) вручения обществу или доведения до его сведения любым доступным способом (электронной почтой, факсом, телефонограммой, телеграммой и т.п.) уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении службой не представлены и в материалах дела не имеются. А согласно представленным обществом документам (почтовому конверту, отчету об отслеживании, копии почтового уведомления о вручении) заказное письмо с уведомление о дате и времени рассмотрения дела получено обществом 05.04.2021 уже после вынесения оспариваемого постановления от 31.03.2021.

Следовательно, на момент вынесения постановления от 31.03.2021 у Дагестанстата отсутствовала информация о надлежащем уведомлении ООО НПЗ «Терек» о дате и времени рассмотрения дела. Дело об административном правонарушении рассмотрено, и оспариваемое постановление от 31.03.2021 №21-102 вынесено в отсутствие представителя ООО НПЗ «Терек», не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения указанного дела.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пунктах 10, 24 постановления от 02.06.2004 №10 и в пункте 17 постановления от 27.01.2003 №2, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, является существенным нарушением процессуальных требований, поскольку не позволило лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в полной мере реализовать свои права и гарантии, установленные КоАП РФ, на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, ознакомиться с материалами дела, представить объяснения, возражения и доказательства в свою защиту (в то числе в опровержение вмененного правонарушения), воспользоваться помощью защитника и др. Возможность их устранения при рассмотрении дела отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах заявление ООО НПЗ «Терек» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Дагестанстата от 31.03.2021 №21-102 подлежит удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан от 31.03.2021 №21-102 о привлечении общества с ограниченной ответственностью НПЗ "Терек" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 20000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова