Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А40-86386/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-86386/17-33-796
г. Москва
06 июля 2017 года
Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.

рассмотрев согласно главе 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ООО «Панорама»

к ИФНС России № 43 по Москве

об оспаривании постановления от 21.04.2017г. № 0025584 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

ООО «Панорама» (далее – заявитель, Общество) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2017г. № 0025584, вынесенного ИФНС России № 43 по Москве (далее – ответчик, Инспекция), о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ виде штрафа в размере 30000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам, приведенным в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления об оспаривании решений административного органа обществом соблюден.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании Поручения №0347194 от 23.03.2017 г. в отношении Заявителя проведена проверка выполнения Федерального закона РФ от 22.05.03 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».

23.03. 2017 г. в 11 ч. 47 мин. при осуществлении наличных денежных расчетов в бар -кафе в пункте приема ставок «Юнионбет», расположенном по адресу: <...> и принадлежащем ООО «Панорама» (ИНН <***>, адрес места нахождения: Московская обл., <...>, этаж 3, пом.306), при приобретении кофе и пачки миндаля на сумму 300 руб. 00 коп., деятельность осуществлялась без применения ККТ.

23.03.2017 г. по итогам проверки составлен Акт о проведении проверки №0022937 (Второй экземпляр акта в связи с отказом в его получении оставлен администратору ФИО1).

Инспекцией по адресу местонахождения организации направлено уведомление (исх. 21-15/21592 от 28.03.2017 г.) о необходимости явки генерального директора (или уполномоченного представителя) 11.04.2017 г. в 11-00 в Инспекцию для составления протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено Заявителем 07.04.2017 г., согласно информации сайта «Почта России».

11 апреля 2017 года в Инспекции состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Панорама», по итогам которого составлен протокол об административном правонарушении №0025589 от 11.04.2017 г. Генеральный директор ООО «Панорама» не присутствовал при составлении протокола, не смотря на надлежащее уведомление.

Инспекцией по адресу местонахождения организации направлено уведомление (исх. 21-15/21592 от 28.03.2017 г.) о необходимости явки генерального директора (или уполномоченного представителя) 21.04.2017 г. в 11-00 в Инспекцию для рассмотрения вышеуказанного дела об административном правонарушении. Данное письмо было получено Заявителем 07.04.2017 г., согласно информации сайта «Почта России».

Постановлением от 21.04.2017 г. №0025584 по делу об административном правонарушении ООО «Панорама» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ, привлечено к ответственности в виде административного штрафа 30000 руб. (получено налогоплательщиком по почте 02.05.2017г., что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России»).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии со ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами ответчика в рамках их полномочий.

Налоговые органы в соответствии с законом Российской Федерации от 21.03.1991г. N 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506 в подтверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (далее - Положение) и Федеральным законом от 22.05.2003г. N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчет с использованием платежных карт» (далее - Федеральный закон №54-ФЗ, уполномочены осуществлять контроль по вопросу выдачи организациями, индивидуальными предпринимателями кассовых чеков, бланков строгой отчетности выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции и другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Методы и порядок проведения проверок по контролю и надзору за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения, а также полномочия должностных лиц Инспекций определены Административным регламентом исполнения Федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, утвержденным приказом Минфина России от 17.10.2011 № 132н (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 23 Административного регламента проверка выдачи кассовых чеков специалистами Инспекций включает в себя приобретение товара (работ, услуг), оплату этих товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами и (или) с использованием платежных карт, установления факта оформления (неоформления) документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

Согласно ч. 2. ст. 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Между тем, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обоснованность оспариваемого постановления, а также наличие законных оснований для привлечения ООО «Панорама» к административной ответственности административным органом не доказаны.

ООО «Панорама» является организатором азартных игр в букмекерской конторе, правое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр основано на положения Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006. "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ-244).

На основании п. 24 ст. 4 ФЗ-244 "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006, сопутствующие азартным играм услуги являются услуги общественного питания.

ООО «Панорама» занимает помещение по адресу <...> площадью 120 кв.м на основании договора аренды от 01.10.2016 г по договору с ООО «Антей».

По адресу <...> в баре услуги общественного питания оказывает ИП ФИО2 по договору аренды от 01.10.2016 площадью 80,9 кв.м. (см. приложение №2 к Объяснениям) под организации бара п. 1.5 Договора.

На дату обнаружения правонарушения 23.03.2017 бармен ФИО1 продала напитки сотруднику налогового органа, при этом чек на ККТ не был пропечатан и по требованию налогового органа не выдан, в свою очередь в качестве бармена ФИО1 трудоустроена в ООО «Прометей» с 01.03.2017, оказывающему услуги ИП ФИО2 по предоставлению персонала в бар по договору кайтеринга от 01.02.2017 года. Факт трудоустройства ФИО1 в организацию общественного питания подтверждается приказом о приеме на работу.

Поскольку бар ООО «Панорама» не принадлежит, сотрудник бара ФИО1, обслужившая сотрудника налогового органа с нарушение требований ФЗ-54 о ККТ, не является сотрудником ООО «Панорама», событие правонарушения и вина ООО «Панорама» во вменяемом правонарушении отсутствует. Установлен не верный субъект правонарушения.

Таким образом, ответчиком не доказаны правовые и фактические основания для привлечения общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ, п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п.10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Инспекции ФНС России № 43 по Москве от 21.04.2017г. № 0025584 к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 15-ти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина