Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А11-15167/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15167/2018
г. Владимир
19 февраля 2019 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира (600005, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) по исключению общества с ограниченной ответственностью «Денди-12» из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица; о признании недействительными решения об исключении общества с ограниченной ответственностью «Денди-12» из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица и записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 16.01.2017 с регистрационным номером 2173328044250; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира аннулировать запись № 2173328044250 от 16.01.2017 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ и восстановить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Денди-12» в Едином государственном реестре юридических лиц как о действующем юридическом лице,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Денди-12», отдел судебных приставов Октябрьского района города Владимира Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области;

при участии представителей сторон: от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 № 6, сроком действия до 31.12.2019; от инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 № 16-03/00018, сроком действия по 31.12.2019, ФИО4, по доверенности от 18.01.2019 № 16-03/00674, сроком действия по 31.12.2019;

от общества с ограниченной ответственностью «Денди-12» - не явился, извещен;

- отдел судебных приставов Октябрьского района города Владимира Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области - не явился, извещен.

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее – ДИЗО администрации Владимирской области) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира (далее – ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира) по исключению общества с ограниченной ответственностью «Денди-12» из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица; о признании недействительными решения об исключении общества с ограниченной ответственностью «Денди-12» из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица и записи в Едином государственном реестре юридических лиц от 16.01.2017 с регистрационным номером 2173328044250; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира аннулировать запись № 2173328044250 от 16.01.2017 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ и восстановить сведения об обществе с ограниченной ответственностью «Денди-12» в Едином государственном реестре юридических лиц как о действующем юридическом лице.

В обоснование заявленного требования ДИЗО администрации Владимирской области указал, что в результате действий ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира по исключению ООО «Денди-12» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица ДИЗО администрации Владимирской области лишен возможности взыскать с ООО «Денди-12» задолженность виде пени в размере 13 283 руб. 54 коп.

ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира с требованием не согласилась, отметив в отзыве, что действия по исключению ООО «Денди -12» из ЕГРЮЛ были осуществлены ею в строгом соответствии с действующим законодательством.

ООО «Денди -12», отдел судебных приставов Октябрьского района города Владимира Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области отзывы на заявление не представили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.02.2019 был объявлен перерыв до 19.02.2019 – 9 час. 30 мин.

В соответствии со статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителей ООО «Денди-12», отдела судебных приставов Октябрьского района города Владимира Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира 23.09.2016 приняла решение № 1880 о предстоящем исключении ООО «Денди-12» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Указанное решение было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 38 (601) от 28.09.2016.

На основании данного решения Инспекцией 16.01.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись с регистрационным номером 2173328044250 о прекращении деятельности ООО «Денди-12» в связи с исключением общества из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации»).

ДИЗО администрации Владимирской области, полагая, что действия ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО «Денди-12» из ЕГРЮЛ не соответствует действующему законодательству, а также нарушают права и охраняемые законом интересы ДИЗО администрации Владимирской области, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации».

Согласно пункту 1 статьи 21.1 названного Федерального закона юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо).

При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации» признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации»).

На основании пункта 3 рассматриваемой статьи решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации» (в редакции, действовавшей в спорный период) заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Пунктом 7 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации» установлено, что в случае, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации», заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Как видно из материалов дела, 24.10.2001 администрация г. Владимира зарегистрировала ООО «Денди-12» в качестве юридического лица, о чем 08.02.2003 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (ОГРН <***>).

ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира 19.09.2016 в отношении ООО «Денди-12» составила справку № 605-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также справку № 605-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

С учетом сведений, содержащихся в указанных справках, ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира приняла решение от 23.09.2016 № 1880 о предстоящем исключении ООО «Денди-12» из ЕГРЮЛ. Данное решение опубликовано 28.09.2016 в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 № 38 (601).

Согласно информации в журнале «Вестник государственной регистрации», юридическое лицо, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы и иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут в течение трех месяцев со дня публикации направить заявление по адресу регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении.

Срок направления возражений в отношении исключения Общества из ЕГРЮЛ истек 28.12.2016.

Заявлений от кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагивались в связи с исключением ООО «Денди-12» из ЕГРЮЛ, в ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации», не поступало, в связи с чем ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира правомерно 16.01.2017 внесла запись об исключении ООО «Денди-12» из ЕГРЮЛ.

ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира действовала в пределах полномочий, предоставленных ей Федеральным законом «О государственной регистрации».

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что исключение должника-организации из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на основании статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации» согласно пункту 7 части 2 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» влечет за собой прекращение исполнительного производства.

Если у ликвидированного должника-организации осталось нереализованное имущество, за счет которого можно удовлетворить требования кредиторов, то взыскатель, не получивший исполнения по исполнительному документу, иное заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган вправе обратиться в суд с заявлением о назначении процедуры распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право, в соответствии с пунктом 5.2 статьи 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Наличие у ООО «Денди-12» задолженности перед ДИЗО администрации Владимирской области не свидетельствует о незаконности действий ИФНС по Октябрьскому району г. Владимира, поскольку процедура исключения недействующего юридического лица была полностью соблюдена. При этом ДИЗО администрации Владимирской области, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением Общества из ЕГРЮЛ, проявив заботливость и осмотрительность, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации» и направить в соответствующий регистрирующий орган заявление о несогласии с исключением ООО «Денди-12» из ЕГРЮЛ.

Неблагоприятные последствия бездействия кредитора не могут быть возложены на регистрирующий орган, который не допустил каких-либо нарушений при исключении ООО «Денди-12» из ЕГРЮЛ.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ДИЗО администрации Владимирской области не представил доказательств того, что оспариваемые действия и решение нарушают его права и законные интересы либо ДИЗО администрации Владимирской области созданы препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Доказательства факта ведения ООО «Денди-12» финансово-хозяйственной деятельности в материалы дела также не представлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по делу судом не рассматривается в связи с освобождением сторон от ее уплаты в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова