Постановление от 3 сентября 2025 г. по делу № А56-33996/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 сентября 2025 года Дело № А56-33996/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,

при участии от частного учреждения содействия популяризации водного, буерного, парусного спорта и отдыха «Яхта-Центр» директора ФИО1 (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц), ФИО2 (доверенность от 12.05.2025 № 01),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу частного учреждения содействия популяризации водного, буерного, парусного спорта и отдыха «Яхта-Центр» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу

№ А56-33996/2024,

у с т а н о в и л:

Частное учреждение хранения, стоянки и обслуживания судов «Яхта- Центр», адрес: 192236, Санкт-Петербург, Софийская <...>, лит. Б, пом. 4-Н, оф. 4-Н-1, ОГРН <***>, ИНН <***> (в настоящее время частное учреждение содействия популяризации водного, буерного, парусного спорта и отдыха «Яхта-Центр», далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), от 30.01.2024 № 05-26-3214/24-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4809 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Левый берег реки Ижоры, севернее дома 6, лит. К; обязании Комитета в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка по заявлению Учреждения от 30.11.2023; обязании Комитета в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (с учетом уточнения требований).

Решением от 13.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 данное решение оставлено без изменения.

Учреждение в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, имеющимися в деле документами подтверждается соответствие представленной Учреждением на утверждение схемы требованиям законодательства, несоответствие образуемого земельного участка требованиям законодательства Комитет не доказал; суды не учли, что Комитет признавал возможность использования участков с аналогичными параметрами для хранения маломерных судов; действующим административным регламентом не предусмотрена возможность пересмотра Комитетом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка после направления заявителю сообщения о подготовке проекта такого распоряжения; отсутствуют доказательства включения испрашиваемой территории в перечень территорий зеленых насаждений и соответственно основания применения законодательства о зеленых насаждениях; согласно правилам землепользования и застройки допускается использование участка в территориальной зоне ТР2 для водного транспорта.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы.

Комитет о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, однако в суд своего представителя не направил, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Учреждение обратилось в Комитет с заявлением от 30.11.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4809 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Колпино, территория Левый берег реки Ижоры, севернее дома 6, лит. К, для организации стоянки маломерных судов некоммерческими организациями владельцев маломерных судов.

Письмом от 12.12.2023 Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» сообщило о подготовке проекта распоряжения № 72972901 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду».

Однако в дальнейшем решением Комитета от 30.01.2024

№ 05-26-3214/24-0-0 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку участок расположен в прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне и береговой полосе водного объекта и в границах испрашиваемого участка отсутствуют специально оборудованные места с твердым покрытием для стоянки транспортных средств, в то время как согласно подпункту 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в границах водоохранных зон стоянка транспортных средств возможна только на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; участок расположен в территориальной зоне ТР2 – зоне рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной

инфраструктуры, для которой не предусмотрены виды разрешенного использования «причалы для маломерных судов», «водный транспорт», подразумевающие организацию стоянки маломерных судов; в границах участка расположено имущество третьих лиц, участок используется под складские цели.

Учреждение, считая указанное решение Комитета незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 3 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы издано распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 12-рг, согласно пункту 1.2 которого предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющихся объектами недвижимости, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным Законом Санкт-Петербурга от 20.05.2015 № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее - Закон № 288-48).

Согласно статье 2 Закона № 288-48 объекты коммунально-бытового назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет, а также одному из критериев по назначению, в частности, использоваться для хранения транспортных средств и (или) маломерных судов некоммерческими организациями автовладельцев и (или) владельцев маломерных судов (пункт 4).

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема не подлежит утверждению уполномоченным органом в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Суды, отказывая в удовлетворении заявления Учреждения, сослались на то, что испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне ТР2 - зоне рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры, для которой не предусмотрены виды разрешенного использования «причалы для маломерных судов», «водный транспорт», подразумевающие организацию стоянки маломерных судов; предоставление земельного участка на территории зеленых насаждений общего пользования для организации стоянки маломерных судов будет противоречить законодательству Санкт-Петербурга о зеленых насаждениях; указали также со ссылкой на результаты обследования земельного участка на нахождение на участке имущества третьих лиц и использование участка под складские цели.

Между тем суды не учли следующее.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, относящиеся к соответствующей категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Исходя из статей 1, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) виды разрешенного использования земельного участка определяются градостроительными регламентами, которые устанавливаются документами градостроительного зонирования для соответствующей территориальной зоны.

В силу пункта 1 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 35 ГрК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к различным территориальным зонам, в частности к зонам рекреационного

назначения. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, используются для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ, часть 11 статьи 35 ГрК РФ).

Как установлено судами и не оспаривается участвующими в деле лицами, в соответствии с Картой градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее – постановление № 524), испрашиваемый участок расположен в границах территориальной зоны рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры (кодовое обозначение зоны - ТР2). Согласно пункту 2.28.5 Градостроительных регламентов, установленных для территориальных зон, за исключением градостроительных регламентов в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга (приложение № 7 к постановлению № 524), к основным видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне относится «общее пользование водными объектами» (код 11.1), к условно разрешенным видам использования участков - «водный спорт» (код 5.1.5).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «водный спорт» относится к общему виду разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0). Содержание такого вида разрешенного использования, как «водный спорт», включает размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря). Вид разрешенного использования «общее пользование водными объектами» (код 11.1) предполагает использование земельных участков, примыкающих к водным объектам, способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством).

Исходя из статей 37, 39 ГрК РФ основные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может быть предоставлено заинтересованному лицу по его заявлению. По смыслу пунктов 10, 10.1 статьи 39.15 ЗК РФ необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка не является препятствием для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа в удовлетворении заявления Учреждения суды также сослались на Закон Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 396-88).

Согласно статье 2 Закона № 396-88 территории зеленых насаждений

подразделяются на виды, в том числе:

- территории зеленых насаждений общего пользования - находящиеся в различных территориальных зонах территории общего пользования, занятые зелеными насаждениями, используемые в рекреационных целях неограниченным кругом лиц;

- территории зеленых насаждений ограниченного пользования - расположенные в различных территориальных зонах земельные участки (части земельных участков), находящиеся в государственной собственности Санкт- Петербурга, занятые зелеными насаждениями, доступ на которые ограничен или может быть ограничен их правообладателями.

Согласно статье 15 этого Закона перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга. Границы территорий зеленых насаждений общего пользования отображаются на картах (схемах) с точностью, соответствующей масштабу карты (схемы), на которой они отображены. В отношении территорий зеленых насаждений общего пользования городского и местного значения, зеленых насаждений ограниченного пользования составляются паспорта в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга (статья 6 Закона

№ 396-88).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нахождение испрашиваемого участка в пределах территорий зеленых насаждений, на которые распространяется особый правовой режим. Напротив, Учреждение в опровержение расположения земельного участка в границах территорий зеленых насаждений представило письмо Комитета по градостроительству и архитектуре от 14.08.2024, которому суды не дали никакой оценки.

Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне ТР2 само по себе не могло служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а вывод судов о расположении земельного участка в границах территорий зеленых насаждений и о применении в связи с этим к нему положений Закона № 396-88 не основан на материалах дела.

Исходя из положений статей 27, 39.8 ЗК РФ, статей 6, 65 ВК РФ нахождение земельного участка в прибрежной защитной полосе, водоохранной зоне и береговой полосе водного объекта само по себе не является препятствием для заключения договора аренды в отношении такого участка. При этом при наличии специальных требований к оборудованию земельного участка для использования его по соответствующему назначению участок может быть обустроен необходимым образом после его предоставления.

Наличие на участке имущества третьих лиц и использование испрашиваемой территории в складских целях как одно из оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка документально не подтверждено, соответствующие доказательства в деле отсутствуют.

Кроме того, исходя из статей 39.14, 39.15 ЗК РФ процедура предварительного согласования предоставления земельного участка осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому должна быть приложена схема расположения земельного участка. Согласно пункту 11 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

В силу статьи 162 АПК РФ при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами. Однако в материалы настоящего дела не представлены ни заявление Учреждения от 30.11.2023, по которому было вынесено оспариваемое решение Комитета, ни схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, который заявитель просил образовать и в предварительном согласовании предоставления которого было отказано Комитетом.

При таком положении выводы судов по существу требований Учреждения нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам права, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду необходимо предложить участникам процесса представить суду для ознакомления и непосредственного исследования схему расположения испрашиваемого участка для определения его местоположения, в том числе относительно зон с особыми условиями использования; дать оценку содержащимся в оспариваемом решении Комитета основаниям для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом приведенных выше доводов; в зависимости от установленного разрешить спор и распределить судебные расходы, в том числе связанные с подачей настоящей кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2025 по делу № А56-33996/2024 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Председательствующий И.В. Сергеева

Судьи М. В. Захарова Е.В. Чуватина