Решение от 25 января 2017 г. по делу № А83-6499/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

26 января 2017 года Дело №А83 – 6499/2015

Резолютивная часть решения объявлена «19» января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «26» января 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Динислям М.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление №51 – 010/15 от 18.12.2015

Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» (место нахождение: ул. Кооперативная, д. 1, пгт. Гвардейское, <...>; адрес для отправки почтовой корреспонденции: ул. А. Невского, 1, ОПС «Симферополь», а/я 1470, г. Симферополь, <...>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>),

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» – ФИО1, директор; ФИО2, представитель по доверенности №82 АА 0174678;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2016.

21.12.2015 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания по делу №28АД об административном правонарушении.

При этом заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления и об истребовании аналитического отчёта с результатами анализа состояния конкуренции на товарном рынке в порядке части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.02.2016 суд ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления заинтересованного лица оставил без удовлетворения и производство по делу прекратил.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 определение Арбитражного суда Республики Крым от 11.02.2016 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым в связи с тем, что суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что заявление в Арбитражный суд Республики Крым подано в рамках предельно допустимого шестимесячного срока со дня принятия административным органом обжалуемого постановления, а судом первой инстанции неверно установлены обстоятельства дела и не применены нормы процессуального права, подлежащего применению.

В ходе рассмотрения дела от заинтересованного лица был истребован аналитический анализ с результатом анализа состояния конкуренции на товарном рынке, который не был предоставлен суду за отсутствием такового.

Согласно пояснения представителя заинтересованного лица от 18.01.2017 №10/285 непредставление Обществом с ограниченной ответственностью «Тринет» в полном объёме информации на требование от 18.05.2015 №05/1138 создаёт условия, при которых у Крымского Управления Федеральной антимонопольной службы России отсутствует возможность составить обоснованный отчёт о состоянии конкуренции на товарном рынке услуг доступа к сети Интернет в географических границах Республики Крым (Раздольненского района), поскольку для его составления требуется полная и конкретная информация.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.07.2016 дело принято судьёй Титковым С.Я. на новое рассмотрение.

Определением арбитражного суда Республики Крым от 04.10.2016 в порядке принятия обеспечительных мер приостановлено исполнение постановления от 09.07.2015 Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю о назначении административного наказания по делу №28АД об административном правонарушении до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

04.10.2016 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В связи с истребованием дополнительных доказательств по делу, неявкой в судебное заседание представителей заинтересованного лица судебное заседание неоднократно откладывалось.

19.01.2017 заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела суд установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополя ФИО4 09.07.2015 принято постановление по делу №28АД, которым Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 руб.

Оспаривая законность постановления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю от 09.07.2015 заявитель ссылается на то, что он оказывает услуги в Раздольненском районе только с апреля 2015 года; запрос от 18.05.2015 №05/1138 не отвечает критериям мотивированности в части истребуемых документов информации; вина в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» отсутствует; событие административного правонарушения отсутствует; в п. 3 письма от 18.05.2015 №05/1138 отсутствует вопрос, а есть требование предоставить (в случае оказания услуг в Раздольненском районе в 2014 году и I квартале 2015 года) документы, устанавливающие тарифы на оказание телекоматических услуг связи.

По утверждению представителя заинтересованного лица событие и состав административного правонарушения образовали неисполнение требований Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю, изложенных в запросе №05/1138 от 18.05.2015 «О предоставлении информации».

Информацию Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» должно было предоставить в срок до 28.05.2015.

В письме Общества с ограниченной ответственностью «Тринет», которое поступило в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Крым и г. Севастополю 01.06.2015, ответы на поставленные запросе от 18.05.2015 №05/1138 вопросы отсутствуют: по 10 вопросам полностью, а по 1 – частично.

Кроме того Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» не выполнило требование определения об истребовании необходимых материалов по делу №28АД об административном правонарушении от 04.06.2015 №05/1337.

Таким образом на момент составления административного протокола Обществом с ограниченной ответственностью «Тринет» не представлена информация, истребованная в запросе от 18.05.2015 №05/1138 и определением от 04.06.2015 №05/1337.

Так как заявителем не исполнены требования Крымского УФАС России, изложенные в письме от 18.05.2015 №05/1138, им нарушены требования пункта 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции; состав правонарушения, квалифицируемого по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным; угроза охраняемым общественным правоотношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» к исполнению своих публично – правовых обязанностей, установленных законодательством; сроки составления протокола об административном правонарушении соблюдены; определение от 02.06.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении №28АД и проведении административного расследования, а также протокол от 29.06.2015 №28АД об административном правонарушении составлены уполномоченными должностными лицами Крымского УФАС России; требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола соблюдены; дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя, который был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренный антимонопольным законодательством Российской Федерации, в непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции» юридические и должностные лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны предоставлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию, необходимую антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

18.05.2015 №05/1138 УФНС по РК и г. Севастополю направило в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» письмо, озаглавленное «Запрос информации», в котором предложено в срок до 28.05.2015 предоставить ряд сведений, касающихся оказания Обществом с ограниченной ответственностью «Тринет» телематических услуг связи в Раздольненском районе Республики Крым в апреле – декабре 2014 года и январе – марте 2015 года.

Срок до 28.05.2015 означает, что информация должна была быть предоставлена не позднее 27.05.2015 (если информация должна была быть предоставлена 28.05.2015 следовало указать «до 28.05.2015 включительно»).

Запрос информации получен Обществом с ограниченной ответственностью «Тринет» 27.05.2015.

Предоставить требуемую информацию в тот же день Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» не имело возможности.

Следовательно, её вина в нарушение сроков предоставления информации в данном случае отсутствует.

02.06.2015 заместителем руководителя УФАС России по РК и г. Севастополю ФИО4 вынесено определение об истребовании необходимых материалов по делу №28 – АД об административных правонарушениях, в котором Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» надлежало в трёхдневный срок со дня получения определения предоставить в Крымское УФАС России полностью информацию и документы, указанные в запросе от 18.05.2015 №05/1338.

Определением от 02.06.2015 получено Обществом с ограниченной ответственностью «Тринет» 17.06.2015 и им не исполнено.

Однако, исполнить его не представилось возможным, так как такого запроса в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» не направлялось.

09.07.2015 тем же должностным лицом Крымского УФАС России вынесено определение об исправлении описки в определении от 02.06.2015.

Постановочная часть определения изложена в следующей редакции: «Обществу с ограниченной ответственностью «Тринет» надлежит в трёхдневный срок со дня получения настоящего определения представить в Крымское УФАС России полностью информацию и документы, указанные в запросе от 18.05.2015 №05/1138», которое в тот же день вручено представителю заявителя.

Это означает, что Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» должно быть в трехдневный срок после получения определения от 09.07.2015, то есть не позднее 14.07.2015, предоставить Крымскому УФАС России информацию и документы, указанные в запросе от 18.05.2015 №05/1138.

Ещё до вынесения определения от 09.07.2016 об исправлении описки по делу №28АД, а именно: 29.06.2015, - Крымским УФАС России был составлен протокол об административном правонарушении, в котором Общество с ограниченной ответственностью «Тринет», в частности, вменялось неисполнение определения от 04.06.2015 №05/1337 (что также ошибочно: определение об истребовании необходимых материалов по делу №28АД об административном правонарушении принято не 04.06.2015, а 02.06.2015), а в день вынесения определения об исправлении описки 09.07.2015 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №28АД об административном правонарушении.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» не имело возможности исполнить определение от 02.06.2015 в редакции от 09.07.2015 в указанный в нём срок.

Следовательно, его вины в не предоставлении истребованной у него информации и невыполнением требований, изложенных в определении Крымского УФАС России от 02.06.2015, нет.

При отсутствии вины Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» в совершении административного правонарушения нет и оснований для привлечения его к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Запрос информации от 18.05.2015 за №05/1138 сделан в отношении предоставления Обществом с ограниченной ответственностью «Тринет» телематических услуг связи в Раздольненском районе в 2014 – I квартал 2015 годов.

Запрос состоит из 11 пунктов и содержит требования о предоставлении информации об оказании услуг в сети Интернет в Раздольненском районе, сведений об абонентах, копий соответствующих договоров, заключённых с абонентами, обоснование изменения цен на услуги доступа сети Интернет, пояснения о причинах повышения тарифов, о предоставлении прейскурантов, переченя конкурентов, сведений о наличии конкуренции и её влияние и т.п.

Однако, в 2014 году и в I квартале 2015 года Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» телематические услуги связи в Раздольненском районе Республики Крым не предоставляло.

Это подтверждается письмом Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» от 05.05.2015 за №15-010/15 в ответ на запрос информации Крымского УФАС России от 14.04.2015 за №05/794, в котором, в частности, указано, что телематические услуги предоставляются на территории Симферопольского и Черноморского районов.

Заявителем представлены доказательства того, что строительство телекоммуникационной сети связи Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» в пгт. Раздольное в 2015 году только началось.

Это обстоятельство подтверждается следующими документами, представленными заявителем суду в надлежащим образом заверенных копиях, а именно:

- Договором подряда №04п – 06/15 от 22.06.2015 подтверждающий начало выполнения комплекса работ по проектированию строительства телекоммуникационной сети на 4 листах;

- Протоколом согласования договорной цены к договору подряда №04п-06/15 от 22.06.2015 на 1 листе;

- Календарным планом строительства сети передачи данных к договору подряда №04п-06/15 от 22.06.2015 на 1 листе;

- обработкой персональных данных к договору подряда №04п-06/15 от 22.06.2015 на 1 листе;

- Актом приёма – передачи готового рабочего проекта по договору подряда №04п-06/15 от 22.06.2015 на 1 листе;

- Договором подряда №20 от 01.09.2015, подтверждающим начало строительных работ сети передачи данных Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» в пгт. Раздольное, Раздольненский район, Республика Крым на 4 листах;

- техническим заданием к договору подряда №20 от 01.09.2015 по строительству сети передачи данных Обществу с ограниченной ответственностью «Тринет» в пгт. Раздольное, Раздольненский район, Республика Крым на 3 листах;

- Актом №1 приёмки законченного строительством объекта от 02.10.2015 к договору подряда №20 от 01.09.2015 по строительству сети передачи данных Обществау с ограниченной ответственностью «Тринет» в пгт. Раздольное, Раздольненский район, Республика Крым на 4 листах;

- справкой о стоимости выполненных работ к договору подряда №20 от 01.09.2015 по строительству сети передачи данных Обществу с ограниченной ответственностью «Тринет» в пгт. Раздольное, Раздольненский район, Республика Крым на 1 листе;

- Актом о приёмке передачи оборудования в монтаж для сети передачи данных пгт. Раздольное от 02.09.2015 на 3 листах;

- Актом о приёмке выполненных работ от 01.10.2015 к договору подряда №20 от 01.09.2015 по строительству сети передачи данных Обществу с ограниченной ответственностью «Тринет» в пгт. Раздольное, Раздольненский район, Республика Крым на 4 листах;

- Договором №60/060-09 технического использования мест на опорах линий электропередачи ВЛ-0,4 кВ от 22.12.2015 на 7 листах;

- Договорной ценой к Договору №60/060-09 технического использования мест на опорах линий электропередач ВЛ-0, 4 кВ от 22.12.2015 на 2 листах;

- Актом обследования технического состояния ВЛ-0, 4 кВ для совместной подвески провода КПП-ВП (100)2х220,50… проводов и кабелей от 22.12.2015 к Договору №60/060-09 технического использования мест на опорах линий электропередач ВЛ – 0, 4 кВ от 22.12.2015 на 3 листах.

Таким образом Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» не имело и не имеет возможности представить информацию, которая затребована у него УФАС России по Республике Крым и г. Севастополю в запросе от 18.05.2015 за №05/1138 и в определении от 02.06.2015 в редакции от 09.07.2015, за отсутствием таковой.

Следовательно, Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» не может быть привлечено к административной ответственности за непредставление информации, которая у него отсутствует.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Тринет» – удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 09.07.2015 №05/1806 о назначении административного наказания по делу №28АД об административном правонарушении, согласно которого Общество с ограниченной ответственностью «Тринет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков