Решение от 29 января 2020 г. по делу № А53-41343/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«29» января 2020 года Дело №А53-41343/2019


Резолютивная часть решения объявлена «28» января 2020 года

Полный текст решения изготовлен «29» января 2020 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астра» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Шахты,

третье лицо - Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты,

об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта,


при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 12.11.2019),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 20.01.2020),

от третьего лица – представитель ФИО4 (доверенность от 28.06.2019),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Астра» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Администрации города Шахты об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с адресным ориентиром: <...> г, площадью 25,50 кв.м, кадастровый номер 61:59:0020601:120, пункт схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» № 129.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты.

В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство об уточнении требований в части указания срока договора – до 31.12.2020.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Представитель общества уточненные требования поддержал.

Представители администрации и комитета возражали против удовлетворения уточненных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Мэра города Шахты от 10.09.2003 N 3681 между Комитетом по управлению имуществом г. Шахты и закрытым акционерным обществом «Донские лотереи» заключен договор аренды от 29.03.2004 N 1178 земельного участка с кадастровым номером 61:59:020601:0120, расположенного по адресу: <...> общей площадью 25,5 кв. м, под торговым киоском (12,3 кв. м). Срок аренды установлен по 19.02.2009.

Согласно постановлению Администрации г. Шахты от 17.03.2011 N 1254 подписано дополнительное соглашение от 21.03.2011 к договору аренды от 29.03.2004 N 1178, и внесены изменения в договор в части уточнения адреса земельного участка: <...>, и кадастрового номера: 61:59:0020601:120.

На основании договора уступки прав аренды земельного участка от 10.12.2012 закрытое акционерное общество «Донские лотереи» произвело уступку права и обязанностей арендатора земельного участка по договору аренды N 1178 от 29.03.2004 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Астра».

Согласно постановлению Администрации г. Шахты N 5103 от 12.08.2013 между Комитетом по управлению имуществом г. Шахты и обществом с ограниченной ответственностью «Астра» заключено дополнительное соглашение от 19.09.2013 к договору аренды от 29.03.2004 N 1178 земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020601:120, расположенного по адресу: <...>, под торговым киоском, площадью 25,5 кв. м. Срок аренды установлен по 19.04.2014.

Дополнительным соглашением от 08.04.2014 к договору аренды от 29.03.2004 N 1178 срок аренды продлен до 19.02.2019.

Комитетом в адрес истца направлялись возражения N 2.1-06/321 от 29.01.2019 относительно использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, под торговым киоском, площадью 25,5 кв. м, по истечении срока действия договора аренды от 29.03.2004 N 1178 с приложением акта приема-передачи земельного участка.

Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Астра» при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Шахты, об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 61:59:0020601:120, расположенный по адресу: <...>, под торговым киоском, площадью 25,5 кв. м, и возвратить по акту приема-передачи комитету.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2019 по делу № А53-7804/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд апелляционной инстанции пришел к выводам, что договор аренды земельного участка от 29.03.2004 N 1178 следует считать прекращенным 20.02.2019; общество имеет преимущественное право на размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020601:120 путем заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, поскольку ранее обладало титулом землепользования и правом на размещение НТО.

Общество неоднократно через МФЦ обращалось с заявлением о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» без проведения торгов.

Объект был включен в действующую схему размещения НТО на территории города Шахты. Срок осуществления торговой деятельности в месте размещения данного нестационарного торгового объекта установлен был до 31.12.2020.

Как указывает общество, последняя заявка (дело № 1115475) была одобрена, и 08.07.2019 обществу был выдан проект договора. В тот же день договор передан на подпись в Администрацию муниципального образования г. Шахты, но до настоящего времени не подписан. Впоследствии, письмом от 02.09.2019 исх. № 61/6.1/1124 Администрация города Шахты отказала в заключении этого договора, указав, что принято решение о предстоящем исключении из схемы размещения НТО спорного земельного участка, предложила воспользоваться компенсационным (свободным) местом.

Общество, указывая, что предложенные компенсационные места не являются равноценными по занимаемой площади размещения, критериям территориальной и пешеходной доступности, ссылаясь на часть 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, в которой указано, что внесение изменений в схему размещения НТО не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, указывая, что вышеуказанная норма закрепляет права пользователей НТО на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, придя к выводу, что НТО должно располагаться на земельном участке до установленного в схеме срока осуществления торговой деятельности, то есть в настоящем случае до 31.12.2020, руководствуясь правилами статьи 445 ГК РФ, обратилось в суд с настоящим иском о понуждении Администрации города Шахты к заключению договора на размещение НТО.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества, приняв во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск (заявление); критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного права (интереса) удовлетворением заявленных требований.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статьи 1, 421 Гражданского кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; в этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления соответствующего решения в законную силу (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса закреплено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Следует из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено аналогичное правило о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Региональным постановлением от 18.09.2015 № 583 утверждены типовые формы договора о размещении НТО, заявки об участии в торгах по приобретению права на размещение НТО, заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов (пункты 1.1, 1.2, 1.3), установлены случаи заключения договоров о размещении НТО без проведения торгов, в числе которых, размещение НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года (пункт 2.2.1.1).

Частью 3 статьи 3, частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Законом N 381-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенных выше правовых норм федеральных и муниципальных правовых актов следует, что нестационарные торговые объекты подлежат размещению на территории муниципального образования «Город Шахты» в соответствии со схемой, утверждаемой органом местного самоуправления в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка либо на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного владельцем нестационарного торгового объекта с уполномоченным органом.

Таким образом, само по себе включение в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения НТО, которое фактически занято чьим-либо нестационарным объектом недостаточно, для возникновения права на пользование таким местом размещения у собственника соответствующего НТО.

Суд должен установить, что такой собственник НТО либо имеет действующий титул в отношении места размещения объекта, либо имеет преимущественное право на возобновление такого титула без проведения торгов.

Постановлением Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» утверждены типовые формы договора о размещении НТО, заявки об участии в торгах по приобретению права на размещение НТО, заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов, установлены случаи заключения договоров о размещении НТО без проведения торгов.

Так, в силу пункта 2.2 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 договоры о размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов заключаются в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015.

Кроме того, аналогичные положения предусмотрены и п. 2.4.2 Постановления Администрации г. Шахты от 10.11.2015 N 6113 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты», согласно которому без проведения торгов договоры о размещении НТО заключаются в случаях размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015.

В силу вышеуказанных норм и установленных обстоятельств договор аренды земельного участка от 29.03.2004 №1178 следует считать прекращенным 20.02.2019.

Доказательства того, что ООО «Астра» ненадлежащим образом исполняло обязанности по договору аренды материалы дела не содержат. Доводы администрации о наличии задолженности по арендной плате в этой части судом отклоняются ввиду ее незначительности и последующей ее оплаты в полном объеме.

В материалы дела представлены сведения о включении ранее указанного земельного участка в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты, утвержденную постановлением администрации города Шахты N 3257 от 28.05.2014. Срок осуществления торговой деятельности в месте размещения данного нестационарного торгового объекта установлен был до 31.12.2020.

Материалами дела подтверждается соответствие ответчика вышеуказанным требованиям, само по себе нахождение НТО ответчика в том месте, которое включено в схему размещения НТО на законных основаниях, создает для него преимущественное право на возобновление соответствующего титула без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом общества о том, что оно имеет преимущественное право на размещение НТО на земельном участке с кадастровым номером 61:59:0020601:120 путем заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, поскольку ранее обладало титулом землепользования и правом на размещение НТО.

Общество неоднократно через МФЦ обращалось с заявлением о заключении договора о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты» без проведения торгов, что не оспаривается.

Одобрена была только последняя заявка (дело № 1115475).

08.07.2019 заявителю был выдан проект договора.

В тот же день договор был передан на подпись в администрацию, но до настоящего времени администрацией не подписан.

Впоследствии, письмом от 02.09.2019 исх. № 61/6.1/1124 Администрация города Шахты отказала в заключении договора, указав, что принято решение о предстоящем исключении из схемы размещения НТО спорного земельного участка, предложила воспользоваться компенсационным (свободным) местом.

Условием для заключения договора на размещение НТО является включение его в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты, утвержденную постановлением Администрации города Шахты N 3257 от 28.05.2014.

Вместе с тем судом установлено, что в настоящее время принято постановление Администрации г. Шахты от 09.12.2019 № 4810 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Шахты от 28.05.2014 № 3257 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Шахты». Постановление размещено в газете «Шахтинские известия» от 13.12.2019 № 98 (4693).

В данном постановлении пункт размещения НТО по адресу: <...>, из схемы размещения НТО исключен.

О нарушении процедуры его исключения не заявлено.

Таким образом, на момент рассмотрения спора указанный объект в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шахты, утвержденную постановлением Администрации города Шахты N 3257 от 28.05.2014, не включен.

Указанное обстоятельство исключает возможность заключения договора на размещение НТО по указанному адресу в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

При таких обстоятельствах требование общества удовлетворению не подлежит.

В удовлетворении иска надлежит отказать.

Обществом при обращении с иском уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 рублей (платежное поручение от 13.11.2019 №001046).

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по иску подлежат отнесению на истца, поскольку в иске ему отказано.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.П. Прокопчук