Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А46-6354/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6354/2024
05 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 05 июля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Рожновым А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к публично-правовой компании «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» - ФИО1, паспорт, доверенность от 01.01.2024, диплом,

от публично-правовой компании «Роскадастр» - ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 01.01.2024, диплом.

                                                                 УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Газпром Трансгаз Томск» (далее – ООО «Газпром трансгаз Томск», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Омской области (далее - ППК «Роскадастр» по Омской области, заинтересованное лицо) по отказу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Томск», изложенному в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 04.03.2024 № КУВД-001/2024-5983405; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путём внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Томск», а именно: Газопровод-отвод и ГРС «Оглухинская».                                                  

ППК «Роскадастр» по Омской области в представленном суду письменном отзыве на заявление настаивает на законности оспариваемых действий и просит отказать в удовлетворении требований ООО «Газпром трансгаз Томск».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Представитель ППК «Роскадастр» по Омской области поддержал позицию, ранее сформулированную в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Газпром трансгаз Томск» является собственником объектов недвижимости, расположенных в селе Оглухино Крутинского района Омской области - газопровод-отвод и газораспределительная станция «Оглухинская», что подтверждается актом государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта газопровод-отвод и газораспределительной станции «Оглухинская» от 19.11.1991, Постановлением Главы Администрации Крутинского района Омской области от 07.07.1999 № 196 «Об утверждении акта государственной приёмочной комиссии на приёмку в эксплуатацию объектов капитального строительства», а также свидетельством о государственной регистрации права собственности серия 55 АА № 364344 от 02.08.1999 запись о регистрации № 55-01/09-1/1999-227.

Газопровод-отвод и газораспределительная станция (далее - ГРС) «Оглухинская» являются действующими опасными производственными объектами, входящими в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

На основании части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) правообладатель магистральных трубопроводов, в связи с размещением которых до дня официального опубликования поименованного закона установлена зона с особыми условиями использования территории (далее также - ЗОУИТ), обязан направить в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028.

В целях исполнения вышеуказанных положений законодательства ООО «Газпром трансгаз Томск» инициировано обращение в ППК «Роскадастр» по Омской области о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний газопровода-отвода и ГРС «Оглухинская» (инвентарный номер 001037900).

В ответ на обращение Общества от 14.02.2024 от ППК «Роскадастр» по Омской области получено уведомление 04.03.2024 № КУВД-001/2024-5983405 об отказе во внесении сведений в ЕГРН.

Обоснование невозможности внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН сводится к следующему:

- отсутствует положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренное  частью 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации;

- решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении зоны с особыми условиями использования территории не принималось.

Не согласившись с отказом заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из указанных норм следует, что для удовлетворения требований заявителя он должен доказать, что оспариваемый им акт: а) не соответствует закону; б) каким-либо образом затрагивает его права и законные интересы.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Под ЗОУИТ понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 ЗК РФ к ЗОУИТ могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (в том числе газопроводов) законодателем прямо отнесены к ЗОУИТ.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025, в том числе, нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

В соответствии с частью 10 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьёй 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Согласно части 12 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2025 установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 01.01.2025 решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учёта, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028.

В соответствии с частью 16 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01.12.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьёй 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

Таким образом, ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2025 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

Собственники газопроводов, в отношении которых до опубликования Федерального закона № 342-ФЗ были установлены минимальные расстояния, должны были обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, перечня координат характерных точек этих границ в допустимой системе координат и направить их в уполномоченный орган исполнительной власти для проверки на предмет соответствия нормативным требованиям, утверждения и направления в орган государственной регистрации прав для внесения в ЕГРН (часть 19 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ).

Суд отмечает, что в отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов такие нормативно-правовые акты уполномоченными органами были приняты, в частности, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов установлены до 01.01.2025 и являются действующими в настоящее время на основании: ЗК РФ (статья 105); Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (статьи 2, 28, 32); Федерального закона № 342-ФЗ (статьи 21 и 26); Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов) (пункты 5.6, 5.13 содержат отдельные общие положения, касающиеся установления зон минимальных расстояний); Правил охраны магистральных газопроводов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила охраны магистральных газопроводов) (пункт 22); Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 1 статьи 6); Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, пунктом 23 которого установлена обязательность применения СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Согласно пункту 6 статьи 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранные зоны и зоны минимальных расстояний являются видами зон с особыми условиями использования территорий, в связи с наличием которых устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.

Понятие минимальных расстояний и зон минимальных расстояний следует из вышеуказанной законодательной базы, применяемой с учётом «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Понятия «зона минимальных расстояний» и «граница зон минимальных расстояний» касаются одного и того же термина, разнящегося законодательного регулирования не имеют. Иной подход основан на неверном толковании норм права.

Разночтения в терминологии и отсутствие законодательно закреплённого определения данных зон не является основанием для несоблюдения закона, предусматривающего установление ограничений в области зон минимальных расстояний для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций при строительстве зданий, строений и сооружений в пределах зон минимальных расстояний как зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами. При этом зоны минимальных расстояний являются видами зон с особыми условиями использования территорий, в связи с наличием которых устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и порядка ведения режима хозяйственной деятельности, с целью обеспечения минимально необходимого уровня защиты населения и его имущества, расположенного в непосредственной близости от объектов магистрального газопровода.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) правовую основу государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Магистральные трубопроводы, автоматические газораспределительные станции и газораспределительные станции являются опасными производственными объектами, имеют особое правовое регулирование. В связи с фактом наличия вышеуказанных объектов и потенциальной опасности возможных аварийных ситуаций законодательно накладываются особые условия, запреты и ограничения, в том числе законодательно устанавливаются запреты на строительство в границах минимальных расстояний от магистральных трубопроводов до населённых пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определённого вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Внесение сведений в ЕГРН об охранной зоне объекта является фиксацией границ такой зоны, а не фактом её установления. Охранная зона считается установленной в силу нормы права и независимо от наличия сведений о такой зоне в ЕГРН.

Принятие специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления ЗОУИТ не требуется.

В связи с этим позиция заинтересованного лица о необходимости принятия акта органа государственной власти или местного самоуправления об установлении охранной зоны и соответствующей зоны минимального расстояний до такого объекта не соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

В рассматриваемом случае в целях исполнения вышеуказанных положений законодательства заявителем инициировано обращение в ППК «Роскадастр» по Омской области о внесении в ЕГРН сведений о зоне минимальных расстояний газопровода-отвода и ГРС «Оглухинская» (инвентарный номер 001037900).

Общество, как собственник газопровода, во исполнение своих обязанностей обеспечило подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, перечней координат характерных точек этих границ в допустимой системе координат и направило их в адрес заинтересованного лица для внесения в ЕГРН. Сведения о границах минимальных расстояний до газопровода представлены в виде электронных документов.

Заинтересованное лицо в обоснование оспариваемого решения не привело доводы о несоответствии представленных Обществом сведений о границах минимальных расстояний до спорных объектов Правилам охраны газопроводов. Наличие непреодолимых препятствий для внесения этих сведений в ЕГРН не доказано.

В настоящем случае из материалов дела следует, что рассматриваемые действия ООО «Газпром трансгаз Томск» направлены на обеспечение условий эксплуатации принадлежащих ему объектов, учитывая, что внесением в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний газопровода-отвода достигаются цели информирования граждан, защиты их жизни и здоровья, обеспечения их безопасности, согласования государственных, общественных и частных интересов. Наличие сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению незаконного строительства, минимизирует последствия аварийных ситуаций.

В силу изложенного, суд полагает необходимым признать незаконными действиязаинтересованного лица по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальныхрасстояний, изложенным в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений от 04.03.2024 № КУВД-001/2024-5983405.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной частирешения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержатьсяуказание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконнымполностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав изаконных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителяполностью или в части.

Во исполнение пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимымобязать ППК «Роскадастр» по Омской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром Трансгаз Томск»  путём внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Томск», а именно: газопровод-отвод и ГРС «Оглухинская».

В связи с удовлетворением требования Общества в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 стать и 112 АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ публично-правовой компаний «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Омской области во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Томск», изложенный в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 04 марта 2024 № КУВД-001/2024-5983405.

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Омской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск»  путём внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ООО «Газпром трансгаз Томск», а именно: газопровод-отвод и ГРС «Оглухинская».

Взыскать с публично-правовой компаний «Роскадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         С.В. Яркова