Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А29-7210/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7210/2020
16 ноября 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2020 года, полный текст решения изготовлен 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Акционерного общества «Газстройпром» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным предписания

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 20.11.2018 № 119 (до перерыва),

установил:

Акционерное общество «Газстройпром» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе (далее – Управление, ответчик) от 18.05.2020 № 123.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, подробно доводы изложены в представленном отзыве.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании 10.11.2020 объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 13.11.2020.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил.

18.05.2020 в адрес общества поступило предписание № 123 выданное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, согласно которому на Акционерное общество «Газстройпром» (юридический адрес:196084, <...> литер б, эт/ком 22/22; <...>, <...> (вахтовый жилой поселок), ОГРН <***> ИНН <***>, возложены обязанности по проведению следующих дополнительных противоэпидемиологических мероприятий в срок до 25.05.2020:

1. Организацию работы по следующим направлениям:

1.1. Предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию).

1.2. Принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятии (в организации).

1.3. Иные организационные мероприятия по предотвращению заражения работников.

2. В рамках профилактических мер по предупреждению заноса инфекции на предприятие (в организацию) осуществлять следующие меры:

2.1. Организация обязательного ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с доведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос,анкетирование и др.). Контроль вызова работником врача для оказания первичной медицинской - помощи на дому.

2.2.Организация при входе на предприятие мест обработки рук кожнымиантисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

2.3. Исключение доступа на предприятие (в организацию) лиц, не связанных ей его деятельностью, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования).

2.4. Организация работы курьерской службы и прием корреспонденции бесконтактным способом (выделение специальных мест и устройств приема корреспонденции) с соблюдением режима дезинфекции.

2.5. :Проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 за двое суток до направления на работу вахтовым методом с последующим запретом выезда при положительном результате на COVID-19 или подозрении на данное заболевание;2.6. Обеспечить изоляцию в изолированном помещении по типу обсерватора и медицинское наблюдение за работниками на период 14 дней при прибытии их на работу вахтовым методом на территории Республики Коми из стран, неблагополучных по новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

3. В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции в коллективах на предприятии (в организации) организовать и осуществлять следующие мероприятия:

3.1. Ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанными общими задачами и производственными процессами (принцип групповой ячейки). Разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен. Исключение пересечения потоков работников из разных рабочих смен.

3.2. Ограничение перемещения работников в обеденный перерыв и во время перерывов на отдых: выхода за территорию предприятия (организации), перемещение на другие участки, в отделы, помещения, не связанные с выполнением прямых должностных обязанностей.

3.3.При необходимости выделение сотрудников, отвечающих за перемещение материалов, изделий и документов между цехами, участками, отделами, и обеспечение их средствами защиты органов дыхания и перчатками.

3.4.Внедрение преимущественно электронного взаимодействия, а также использование телефонной связи для передачи информации.

3.5. Прекращение проведения любых массовых мероприятий на предприятии (в организации), запрет участия работников в мероприятиях других коллективов.

3.6. При централизованном питании работников организация посещения столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику, с интервалами между сменами приема пищи.

При отсутствии столовой - запрет приема пищи на рабочих местах, выделение для приема пищи специально отведенного помещения или части помещения, с оборудованной раковиной для мытья рук и дозатором для обработки рук кожным антисептиком.

3.7. Организация работы столовых в соответствии с рекомендациями по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции в организациях общественного питания.

3.8. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования.

3.9. Обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук дезинфицирующих средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлажненных масок не допускается.

3.10. Проведение ежедневной (ежесменной влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

3.11. Обеспечение в вахтовом поселке не менее чем десятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток.

3.12. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

3.13. Регулярное проветривание (каждые 2 часа) рабочих помещений.

3.14. Усиление контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов.

3.15. Организация доставки работников из дома на предприятие и обратно автотранспортом предприятия (или на личном транспорте работников), с целью максимального исключения возможности использования городского, районного общественного транспорта.

3.16. Обеспечение контроля за соблюдением сотрудниками масочного режима и режима обработки рук кожными антисептиками.

3.17. По окончании каждого рейса проведение комплексной обработки средствами, активными в отношении вирусных инфекций, транспортных средств, используемых для доставки работников на место работы, доставки пищевых продуктов, материалов;

3.18. В случае выявления у работника признаков COVID-19: обеспечить его размещение в изолированном помещении до момента направления его в медицинское учреждение индивидуальным транспортом и обеспечить перевод контактных лиц в изолированное помещение по типу обсерватора на срок 14 дней для наблюдения; обеспечить проведение заключительной дезинфекции помещения где проживал больной и контактные с ним лица; обеспечить допуск к работе контактных лиц только по истечении 14-тидневного периода инкубации, отсутствии признаков заболевания и отрицательных результатов исследования биоматериала на COVID-19.

Иные организационные мероприятия по предотвращению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), предусматривающие следующие меры:

4.1.Усиление на предприятии (в организации) информационно-разъяснительной работы с сотрудниками по вопросам соблюдения мер личной и общественной безопасности, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, с использованием наглядных информационных материалов, мониторов, памяток и иных форм.

4.2. Использование информационных материалов с сайта Роспотребнадзора, а также из других информационных источников (сайты Всемирной организации здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов Роспотребнадзора).

4.3. Ограничение направления сотрудников в командировки.

4.4. Временное отстранение от работы или перевод на дистанционную форму работы лиц из групп риска, к которым относятся лица старше 65 лет, а также имеющие хронические заболевания, сниженный иммунитет, беременные, с обеспечением режима самоизоляции.

4.5. Недопущение персонала к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (работники организаций пищевой промышленности, водопроводных сооружений, образовательных организаций и пр.) без актуальных результатов медицинских осмотров.

4.6. При получении работодателем информации о нарушении установленных ограничений рассматривать вопрос о привлечении работников к дисциплинарной ответственности.

Ответственность за выполнение мероприятий возлагается на АО «Газстройпром» в лице генерального директора ФИО3.

Полагая предписание Управления незаконным, Общество обжаловало его в арбитражный суд, указав в обоснование, что не имеет обособленных подразделений по адресам, указанным в предписании, не осуществляет деятельность по данным адресам, и не имеет возможности обеспечить проведение противоэпидемиологических мероприятий.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управление настаивает на законности выданного предписания, ссылаясь на положения Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ; пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65).

В соответствии с п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из пункта 2.2. СП 3.1/3.2.3146-13, организацию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций с ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки или при угрозе ее возникновения обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При необходимости в проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по решению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в установленном порядке могут быть задействованы специализированные противоэпидемические бригады (СПЭБ), функционирующие на базе противочумных учреждений.

В силу п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Между тем, сама по себе ситуация, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции, не может возлагать на юридических лиц обязанности, не предусмотренные нормативными актами.

При вынесении оспариваемого предписание Управление руководствовалось ч. 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ, постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», от 13.03.2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению распространения рисков распространения COVID-19», от 18.03.2020 г. № 7«Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения COVID-19», от 30.03.2020 г. № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», cанитарными правилами СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Методическими рекомендациями MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», письмом Роспотребнадзора от 30.04.2020г. №-02/8480-2020-24 «Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19».

Также ответчик указывает, что Обществу предписано принимать перечисленные в предписании меры по адресам: <...>, <...> (вахтовый жилой поселок).

Между тем, как установлено судом, по указанным в предписании адресам Общество не осуществляет свою деятельность.

Так, согласно сведений из ЕГРЮЛ, обособленное подразделение АО «Газстройпром» зарегистрировано по адресу: 169060, Республика Коми, <...> литер Б (л.д. 24).

Как следует из договора аренды земельного участка №2ю/18М от 19.06.2018 (л.д. 108-109), Администрация городского поселения «Микунь» (Арендодатель) предоставила в аренду земельный участок по адресу: Республика Коми, <...> под размещение вагон - городка, Обществу с ограниченной ответственностью «СГК-Сервис» (Арендатор), сроком с 19.06.2018 по 18.12.2021г.

Данное обстоятельство также подтверждено ООО «СГК-Сервис» на запрос суда представлена информация об оказании услуг временного проживания работникам различных организаций (л.д. 152).

Кроме того, как следует из договора № П-206/СО/19 от 01.08.2019 на оказание услуг по проживанию, по адресу: <...>, осуществляет деятельность по оказанию услуг проживания в гостинице Индивидуальный предприниматель ФИО4 (л.д. 110-113).

Таким образом, установлено, что по адресам указанным в спорном предписании, осуществляют деятельность иные хозяйствующие субъекты: ООО «СГК-Сервис», ИП ФИО4

Также установлено, что в помещении гостиницы : <...> и на территории вагон-городка : <...> в мае 2020 года проживало не более 6 человек - командированных работников АО «Газстройпром». В то же время, как обоснованно указывает заявитель, Управлением наличия у общества обязанности по соблюдению изложенных в предписании нормативно-правовых актов, не доказано.

Ни один из перечисленных в спорном предписании нормативно-правовых актов не возлагает на заявителя проводить указанные в предписании мероприятия в помещениях в которых осуществляют свою предпринимательскую деятельность иные хозяйствующие субъекты.

Согласно письма Роспотребнадзора от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24 которым были разработаны рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19 «О направлении рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19», мероприятия, проводятся по месту проведения работ и в вахтовом поселке (пункт 3.1.) такие работы предусмотрены для администрации вахтовой организации которая утверждает внутренний порядок функционирования вахтового поселка с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки на территории размещения.

Введение режима повышенной готовности регламентировано п. "б" ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В настоящее время в нормативных правовых актах, принятых органами власти в связи с коронавирусной инфекцией, предусмотрены обсервация, недопуск работника на рабочее место и (или) территорию организации в качестве ограничительной меры изоляционного характера. Указанные акты регулируют не трудовые отношения, а отношения в сфере санитарного благополучия населения, полномочиями по регулированию которых наделен Роспотребнадзор.

Доводы ответчика, о том, что по спорным адресам заявителем были предусмотрены (организованы) обсерваторы, являются не обоснованными и ни чем не подтверждены, кроме того опровергаются материалами дела.

Так, согласно Постановления Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 17.09.2020 по делу №5-395/2020 (л.д. 147-149) установлено, что по адресу: <...> лицом осуществляющим обеспечение проживания, работников организаций, работающих вахтовым методом, является ООО «ГСП-Сервис» (прежнее наименование ООО «СГК-Сервис»).

Согласно постановления № 4 от 08.08.2020 по делу об административном правонарушении (л.д. 150), ответчиком установлено, что по адресу : <...>, что в качестве обсерватора гостиница не используется.

Таким образом, в нарушение ст. 65 АПК РФ ответчик не доказал, размещение заявителем по спорным адресам обсератора, равно как не доказал организацию вахтового поселка.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что ответчиком в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для выдачи предписания.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности и необоснованности оспариваемого предписания и нарушения им прав и интересов общества и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе № 123 от 18.05.2020 признается незаконным и подлежит отмене.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Акционерного общества «Газстройпром» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе № 123 от 18.05.2020.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в пользу Акционерного общества «Газстройпром» 3 000 руб. судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак