Решение от 20 апреля 2023 г. по делу № А60-5289/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-5289/2023
20 апреля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-5289/2023 по иску Государственного казенного учреждения Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2023г., от заинтересованного лица не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В Арбитражный суд Свердловской области поступило заявление Государственного казенного учреждения Свердловской области "УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ", в котором заявитель просит:

- Признать незаконным оформленный письмом от 23.12.2022 № 12-05-28/23723 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «г.Сысерть - д.Часовая» на участке км 35+860, в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

- Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГКУ СО «Управление автодорог» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.



В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо в

судебное заседание не явился, ранее требования не признал по основаниям, указанным в

отзыве. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Уставом Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог», утвержденного приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области от 22.11.2018 № 393, для достижения цели по обеспечению развития и сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения и улучшения их технического состояния и реализации предмета деятельности ГКУ СО «Управление автодорог» осуществляет:

организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг, включающая:

участие в планировании дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

осуществление полномочий государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью, работ и услуг.

Кроме того, к иным видам деятельности, не являющихся основными, которые Учреждение, в пределах предоставленных полномочий, осуществляет как владелец автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относится в том числе:

- организацию проведения в установленном законодательством порядке комплекса кадастровых работ в целях установления границ земельных участков полос отвода существующих автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

- организацию проведения в установленном законодательством порядке комплекса мероприятий по оформлению прав на лесные участки под существующими автомобильными дорогами общего пользования регионального значения, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автодорог»;

- организацию проведения в установленном законодательством порядке комплекса кадастровых работ по объектам недвижимого имущества, сооружений автомобильных дорог общего пользования регионального значения, а также в отношении земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования регионального значения.

Распоряжением Правительства Свердловской области № 173-РП «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт в 2022-2024 годах» предусмотрена разработка проектной документации на капитальный ремонт мостового перехода через р. Исеть на км 35+860 автомобильной дороги г. Сысерть - д. Часовая на территории Каменского городского округа.

В целях реализации своих полномочий ГКУ СО «Управление автодорог» 15.11.2021 г. был заключен государственный контракт № ЗО-ПР/2507000 на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства «Капитальный ремонт мостового перехода через р. Исеть на км 35+860 автомобильной дороги г.Сысерть - д.Часовая на территории Каменского городского округа», а также выполнение иных работы в соответствии с



условиями настоящего государственного контракта и проведения всех необходимых для утверждения проектной документации согласований с ООО «Проектная компания «УралДорТехнологии».

Подрядной организацией, при выполнении инженерных изысканий и анализа сведений ЕГРН о земельных участках, в том числе, с кадастровым номером 66:12:0000000:37 (земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги) и 66:12:0000000:200 (земли лесного фонда) было установлено, что существующие элементы мостового сооружения - конус насыпи (конструктивные элементы а/д) в районе проведения работ по капитальному ремонту выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:37 в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «г.Сысерть - д.Часовая».

С целью образования земельного участка, из состава земель лесного фонда путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:12:0000000:200 и с сохранением его в измененных границах, занятого существующей автомобильной дорогой общего пользования регионального значения «г.Сысерть - д.Часовая», ГКУ СО «Управление автодорог» были организованы работы по разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Учреждением направлено заявление от 28.11.2022г. N 12-12502 о предварительном согласовании предоставления земельного (лесного) участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема). Заявление представлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений - Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области рассмотрено обращение Учреждения и направлен отказ от 23.12.2022 г. № 12-05-28/23723 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В заявлении была представлена информация о том, что указанная автомобильная дорога, является собственностью Свердловской области ( № 66-66-01/699/2014-434 от 30.10.2014г.) и находится на праве оперативного управления ГКУ СО «Управление автодорог» ( № 66-6601/699/2014-435 от 30.10.2014г.).

В соответствии с кадастровым паспортом на сооружение дорожного транспорта, автомобильную дорогу «г.Сысерть - д.Часовая», с кадастровым номером 66:00:0000000:1171, указанный объект поставлен на кадастровый учет 15.05.2014г., год ввода в эксплуатацию 1960.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий



(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении Схемы, указано на необходимость разработки документации по планировке территории (проекта межевания) согласно пп.6 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, иных оснований не установлено.

Указанное основание, содержащееся в оспариваемом отказе, противоречит требованиям Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в том числе, что образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

В данном случае формирование земельного участка на основании проекта межевания территории не представляется возможным, поскольку данный способ образования земельных участков, введенный положениями Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, распространяется только для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения и после 01.09.2018г. то есть после даты вступления в силу указанного Федерального закона и не распространяется на существующие, уже эксплуатируемые объекты.

Автомобильная дорога «г.Сысерть - д.Часовая», введена в эксплуатацию в 1960 году, т.е. до 01.09.2018 года, право собственности Свердловской области зарегистрировано 30.10.2014 года, соответственно, требования о разработке проекта межевания территории в рассматриваемой ситуации не применяется.

Градостроительный кодекс Российской Федерации разграничивает понятия «под размещение» и «занятый» п.3. ч. 4 ст. 36 - «предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами».

Автомобильная дорога «г.Сысерть - д.Часовая», схема расположения земельного участка которой и направлялась на утверждение, существует с 1960 года, т.е. земельный участок уже занят существующей полосой отвода автомобильной дороги. Соответственно необходимости в разработке документации по планировке территории нет.

Земельным кодексом Российской федерации в п.1 ст. 11.3 установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе, для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пп.5 п.3 ст.11.3 ЗК РФ).

В рассматриваемом деле, строительство и (или) реконструкция линейного объекта - автомобильной дороги не осуществляется.



Федеральным законом N 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» введена в действие с 11.08.2017 статья 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, то в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из Сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимости имущества, который расположен на таком лесном участке. При этом принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РФ категория земель под объектами транспорта установлена - «Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» (далее - земли промышленности). Таким образом, под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения категория земель может быть установлена как земли промышленности, которая подлежит установлению при утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Исходя из буквального толкования перечисленных норм права под объектом недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и который не является объектом использования леса категория земель устанавливается иной нежели земли государственного лесного фонда, а образование такого земельного участка подлежит путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 65 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 N 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками,



противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

Таким образом, основания для утверждения о том, что автомобильная дорога, построенная и введенная в эксплуатацию до установления категории земель леса, может быть объектом, использующим лес, отсутствуют.

В статье 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» имеется в виду назначение объекта, которое не должно быть связано с использованием лесов, а не его расположение.

В данном случае назначение самого объекта недвижимости - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и не связано с использованием лесов.

Объект капитального строительства сооружение дорожного транспорта, автомобильная дорога "г. Сысерть - д.Часовая" введена в эксплуатацию в 1960 году, протяженностью 47492 м. существует до настоящего времени. В полосе отвода, занятой автомобильной дорогой, существующей с 1960 года, под размещение сооружение дорожного транспорта, лесные земли отсутствуют в силу нормативного акта (Приказ Минприроды России от 29.03.2018 N 122). Отсутствие леса под полосой отвода исключает возможность его использования.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено сооружение дорожного транспорта в границах лесного участка отвечает признакам, предусмотренным статьей 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ, и, соответственно, подлежит формированию путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанный процесс образования лесных участков характеризуется установленными федеральным законом особенностями по сравнению с общими нормами об образовании земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 280-ФЗ, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, т.е. с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

На основании изложенного, Министерство не вправе было отказать в утверждении схемы расположения земельного участка под сооружением дорожного транспорта автомобильная дорога «г.Сысерть - д.Часовая».

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении представленной схемы не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в части невозможности завершить процесс оформления прав на земельные участки под сооружением дорожного транспорта, принадлежащим ГКУ СО «Управление автодорог» на



праве оперативного управления и завершить работы по подготовке проектной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства «Капитальный ремонт мостового перехода через р. Исеть на км 35+860 автомобильной дороги г.Сысерть -д.Часовая на территории Каменского городского округа».

Согласно п. 7 ч.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

При этом судом не установлены основания для правомерного отказа в предварительном согласовании предоставления участка согласно пункту 8 указанной статьи Земельного кодекса РФ.

При этом суд обращает особое внимание на то, что ООО «Проектная компания «УралДорТехнологии» в своем письме № 1736 от 20.10.2022 проинформировало заявителя о невозможности реализовать проектные решения по объекту капитального ремонта (требуемая ширина составляет не менее 30м), поскольку существующие элементы мостового сооружения (конусы), выходят за пределы уточненных земельных участков (ширина границ существующих земельных участков в районе проведения капитального ремонта соответствует 13-16 м).

В связи с этим, требования заявителя законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным оформленный письмом от 23.12.2022 № 12-05-28/23723 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующую автомобильную дорогу «г.Сысерть - д.Часовая» на участке км 35+860, в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГКУ СО «Управление автодорог» путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.



Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья П.Б. Ванин

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 7:05:00



Кому выдана Ванин Павел Борисович