Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А83-7719/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7719/2018
12 октября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протоколов судебных заседаний секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Администрации Красноперекопского района Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, площадь Героев Перекопа, д. 1, каб. 44, г. Красноперекопск, <...>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) (площадь Героев Перекопа, д. 1 А, г. Красноперекопск, <...>)

о признании недействительными решений,

при участии представителей сторон:

от Администрации Красноперекопского района Республики Крым – не явился, извещен,

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноперекопского района Республики Крым (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) (далее – заинтересованное лицо, пенсионный фонд, Управление), согласно которому просит суд: признать недействительными полностью решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 18.04.2018 №091S19180006412 и от 18.04.2018 №091S19180006413.

Представители Администрации и Управления в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом в соответствии с положениями статей 121-123 АПК РФ, в том числе путем размещения заявления на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Должностными лицами Управления в период с 19 по 28 марта 2018 года была проведена камеральная проверка по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа за период май 2017 года, июнь 2017 года в отношении Администрации.

По результатам проверки 28.03.2018 были составлены акты:№091S18180005143 и №091S18180005145 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее -акт) на одно застрахованное лицо, не включенное в отчеты по форме СЗВ-М (исх) за май и июнь 2017 года ( на ФИО2).

Из актов пенсионного фонда от 28.03.2018 следует, что на основании сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2017 года необходимо было предоставить до 15.06.2017 включительно, фактически отчет СЗВ-М (доп) за май 2017 года предоставлен 02.03.2018; СЗВ-М за июнь 2017 года необходимо было предоставить до 15.07.2017 включительно, фактически отчет СЗВ-М (доп) за июнь 2017 года предоставлен 02.03.2018.

В результате проведенных проверок выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица. Пунктом 3 указанного акта страхователю предлагается внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привлечь Инспекцию к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2-2.2 ст.11 №27-ФЗ.

По результатам рассмотрения указанных актов 18.04.2018 должностным лицом Управления вынесены решения: от 18.04.2018 №091S19180006412 и от 18.04.2018 №091S19180006413, в соответствии с которыми Администрация привлечена к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 ФЗ №27-ФЗ, за непредставление страхователем сведений в неполном объеме. В решении №091S19180006412 от 18.04.2018 указано, что за май 2017 года предоставлены сведения не в полном объеме. Сведения на 1-го застрахованного лица, которое ранее отсутствовало в «исходной» форме, предоставлены в «дополняющей» форме за май 2017 года 02.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи), установлена финансовая санкция в размере 500,00 рублей; в решении №091S19180006413 от 18.04.2018 указано, что за июнь 2017 года предоставлены сведения не в полном объеме. Сведения на 1-го застрахованного лица, которое ранее отсутствовало в «исходной» форме, предоставлены в «дополняющей» форме за июнь 2017 года 02.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи), установлена финансовая санкция в размере 500,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными решениями и пенсионного фонда, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ».

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (ст.3 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со ст.6 Закона №27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании ст.8.1 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Законом №27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учета в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (ст.9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 ст.11 Закона №27-ФЗ). Так, в силу п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Пунктом 3 формы «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» установлено три типа формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период

Соответственно, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Из материалов дела следует и установлено судом, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2017 года и за июнь 2017 года были направлены в пенсионный фонд 02.03.2018, что подтверждается скриншотом программы документооборота, т.е. в установленные законом сроки, что не оспаривается Управлением.

Оспариваемые решения вынесены на основании сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года и за июнь 2017 года, направленных пенсионному фонду 02.03.2018. В дополняющей форме СЗВ-М за май 2017года и июнь 2017 года Администрацией представлены сведения на 1 застрахованного лица- ФИО2

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о представлении Администрацией неполных сведений за май и июнь 2017 года.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

Судом бесспорно установлено, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за май и июнь 2017 года по форме СЗВ-М, и устранил их посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до принятия оспариваемых решений. Кроме того, до поступления акта пенсионный фонд не обращался к заявителю с целью указания на допущенные в сведениях нарушения, а также предоставления права дополнить и уточнить данные сведения, право на которое установлено ст.15 Закона №27-ФЗ.

В силу ст.15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее – Инструкция).

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции, в силу которых в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Следовательно, для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, а корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено и пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до их обнаружения пенсионным фондом, Администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды май-июнь 2017 года, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Администрации финансовые санкции, предусмотренные ст.17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам Управления, оснований для привлечения Администрации к ответственности по ст.17 Закона № 27-ФЗ у фонда не имелось.

Неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений была выявлена и устранена заявителем путем направления корректирующих сведений в соответствии с действующим законодательством.

Указанный правовой подход высказал Верховный Суд РФ в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 при рассмотрении дела №А73-910/2017; Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в постановлениях: от 28.09.2017 при рассмотрении дела №А83-6884/2017, от 20.03.2018 при рассмотрении дела №А83-14221/2017, от 08.05.2018 при рассмотрении дела №А83-14223/2017.

Доводы заинтересованного лица основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению, как не состоятельные.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в заявленных требованиях.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу, пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Администрации Красноперекопского района Республики Крым удовлетворить.

2. Признать недействительными полностью решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноперекопском районе Республики Крым (межрайонное) от 18.04.2018 №091S19180006412 и от 18.04.2018 №091S19180006413.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Г.М. Ищенко