Решение от 7 сентября 2023 г. по делу № А33-15516/2023

1736/2023-106970(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2023 года Дело № А33-15596/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «22» августа 2023 года.

Мотивированное решение составлено «07» сентября 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в

порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной

ответственностью «Красноярская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН

<***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 15.05.2023 № 024/04/9.21-3461/2022,

об оспаривании представления от 15.05.2023 № 024/04/9.21-34612022 (исх.

от 19.05.2023 № ЕК/8370/23),

об оспаривании представления от 15.05.2023 № 024/04/9.21-34612022 (исх.

от 19.05.2023 № ЕК/8374/23),

а также заявление общества с ограниченной ответственностью «Арсенал»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

об оспаривании постановления от 15.05.2023 № 024/04/9.21-3461/2022, без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярская сетевая компания» (далее – заявитель, ООО «КСК») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконными постановления от 15.05.2023 № 024/04/9.21- 3461/2022, представления от 15.05.2023 № 024/04/9.21-34612022 (исх. от 19.05.2023 № ЕК/8370/23), представления от 15.05.2023 № 024/04/9.21-34612022 (исх. от 19.05.2023 № ЕК/8374/23).

Определением от 02.06.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощённого производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – ООО «Арсенал»).

В рамках дела № А33-15516/2023 ООО «Арсенал» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярскому УФАС России о признании постановления № 024/04/9.21-3461/2022 от 15.05.2023 незаконным.

Определением от 22.06.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощённого производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «КСК».

Определением от 22.06.2023 (с учетом определения об исправлении опечатки от 04.08.2023) дела № А33-15516/2023 и А33-15596/2023 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А33-15596/2023.

22 августа 2023 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу об отказе в удовлетворении требований заявителей.

В адрес суда поступило заявление ООО «КСК» о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «КСК» и ООО «Арсенал» зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц за основными государственными регистрационными номерами <***> и <***> соответственно.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «Арсенал» (вх. № 21987/22 от 30.11.2022), а также заявление ООО «Арсенал», перенаправленное Прокуратурой Емельяновского района Красноярского края (вх. № 21014/22 от 18.11.2022), на действия ООО «КСК», выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к централизованной системе теплоснабжения, а также холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов, расположенных по адресу:

- земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340101:829, расположенного по адресу: Россия, <...> участок 2, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 15.09.2022 № КУВИ-001/2022-160965981, и расположенного на нем жилого дома, адрес: Россия, <...> (заявление от 23.08.2022 исх. № 23/08-1);

- земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340101:1054, расположенного по адресу: Россия, <...> участок 61, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 15.09.2022 № КУВИ-001/2022- 160965382, и расположенного на нем жилого дома, адрес: Россия, <...> (заявление от 23.08.2022 исх. № 23/08-2);

- земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340101:1053, расположенного по адресу: Россия, <...> участок 63, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 145.09.2022 № КУВИ-001/2022- 160964995, и расположенного на нем жилого дома, адрес: Россия, <...> (заявление от 23.08.2022 исх. № 23/08-3);

- земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340101:1052, расположенного по адресу: Россия, <...> участок 65, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 15.09.2022 № КУВИ-001/2022- 160964588, и расположенного на нем жилого дома, адрес: Россия, <...> (заявление от 23.08.2022 исх. № 23/08-4);

- земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340101:1051, расположенного по адресу: Россия, <...> участок 67, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 15.09.2022 № КУВИ-001/2022-

160963260, и расположенного на нем жилого дома, адрес: Россия, <...> (заявление от 23.08.2022 исх. № 23/08-4) (далее – Объекты).

В ответ на заявления по вышеуказанным Объектам ООО «КСК» направило письмо исх. № 707/22 от 29.08.2022, в котором отказало в заключении договоров о подключении на основании пункта 26 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации (далее – Правила 2130) в связи с непредставлением топографической карты земельного участка, на котором размещен подключаемый объект в масштабе 1:500. В качестве иных оснований для отказа в заключении договоров ООО «КСК» указало, что для заключения договора о подключении к централизованной системе теплоснабжения к заявлению необходимо приложить расчет тепловой нагрузки на отопление.

Заявлениями № 19/09-1, 19/09-2, 19/09-3, 19/09-4, 19/09-5 от 19.09.2022 ООО «Арсенал» сформировало и направило в адрес ООО «КСК» скорректированный пакет документов, запрашиваемых ООО «КСК», с просьбой рассмотреть ранее предоставленные заявления от 23.08.2022 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе теплоснабжения, а также холодного водоснабжения и (или) водоотведения Объектов в соответствии с действующим законодательством РФ.

Письмом № 822/22 от 07.10.2022 «Отказ в подключении» ООО «КСК» сообщило о том, что откладывает выдачу технических условий и договоров на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения по заявленным объектам до момента утверждения для ООО «КСК» тарифов на подключение и соответствующих инвестиционных программ.

Не согласившись с вышеуказанными ответами, ООО «Арсенал» обратилось в Прокуратуру Емельяновского района Красноярского края с заявлением от 12.10.2022 № 12/10-1 с просьбой принять соответствующие меры прокурорского реагирования, необходимые для устранения нарушения требований законодательства РФ, прав и интересов заявителя требований законодательства РФ при осуществлении технологического присоединения Объектов в соответствии с действующим законодательством РФ.

По итогам рассмотрения указанного заявления в адрес ООО «Арсенал» Прокуратурой Емельяновского района направлен ответ от 01.11.2022 № 1964-2022 о том, что по результатам проверки доводы, изложенные в заявлении, нашли свое подтверждение, в связи с чем прокуратурой района в адрес руководителя ООО «КСК» 07.11.2022 внесено представление, информация о выявленных нарушениях закона направлена для рассмотрения по существу в Красноярское УФАС России.

Определением от 12.12.2022 Красноярским УФАС России в отношении ООО «КСК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), принято решение о проведении административного расследования.

Определением от 12.01.2023 срок проведения административного расследования продлен до 12.02.2023.

30.03.2023 в присутствии представителя ООО «КСК» составлен протокол об административном правонарушении № 024/04/9.21-3461/2022.

Постановлением от 19.05.2023 № 024/04/9.21-3461/2022 ООО «КСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В отношении привлеченного к ответственности лица административным органом 15.05.2023 вынесены представления, которыми на ООО «КСК» возложена обязанность:

- принять меры по соблюдению пункта 33 Правил № 2130 при рассмотрении заявлений ООО «Арсенал» с учетом выводов, изложенных в Постановлении № 024/04/9.21-3461/2022 от 15.05.2023, а также с учетом направления ООО «Арсенал» на письмо ООО «КСК» (исх. № 707/22 от 29.08.2022) скорректированного пакета документов, который был получен ООО «КСК» 19.09.2022 (вх. № 1140/22) (представление исх. от 19.05.2023 № ЕК/8374/23);

- принять меры по соблюдению пункта 41 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2115 (далее – Правила № 2115) при рассмотрении заявлений ООО «Арсенал» с учетом выводов, изложенных в Постановлении № 024/04/9.21-3461/2022 от 15.05.2023, а также с учетом направления ООО «Арсенал» на письмо ООО «КСК» (исх. № 707/22 от 29.08.2022) скорректированного пакета документов, который был получен ООО «КСК» 19.09.2022 (вх. № 1140/22) (представление исх. от 19.05.2023 № ЕК/8370/23).

Несогласие ООО «КСК» с вынесенными административным органом актами послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Считая назначенное ООО «КСК» постановлением от 19.05.2023 № 024/04/9.213461/2022 наказание не соответствующим правонарушению, ООО «Арсенал оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемое постановление, представления вынесены уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения ООО «КСК» к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа

(технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии, водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно Постановлению Администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края от 01.10.2021 № 325 ООО «КСК» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, водоотведение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, и теплоснабжение на территории п. Элита (включая мкр. Северный (Видный)), из чего следует, что ООО «КСК» в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 14 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 190-ФЗ при наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения (технологического присоединения) отказ потребителю, в том числе застройщику, в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства,

находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается. Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила № 2130 определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Правила № 2115 определяют порядок подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения, включая порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения с учетом особенностей подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок, тепловых сетей к объектам теплоснабжения в целях потребления тепловой энергии в виде пара.

Пунктами 36 и 37 Правил № 2115 и пунктами 25 и 26 Правил № 2130 определен перечень документов и сведений, необходимых к приложению к заявке на заключение договора о подключении.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 2115 в случае несоблюдения заявителем требований, предусмотренных пунктами 36 и 37 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на заключение договора о подключении направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления представить недостающие сведения и документы.

В случае непредставления заявителем недостающих сведений и документов в течение указанного срока исполнитель аннулирует заявку на заключение договора о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании такой заявки.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 32 Правил № 2115.

Как следует из материалов дела, на заявления ООО «Арсенал» от 23.08.2022 исх. № 23/08-1 - 23/08-5 ООО «КСК» представило уведомление о необходимости предоставления дополнительных сведений лишь 29.08.2022 (4 рабочих дня), то есть с пропуском срока, установленного для данного действия.

В случае представления сведений и документов, предусмотренных пунктами 36 и 37 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (при этом дата получения заявки исчисляется с момента предоставления полного перечня документов с учетом абзаца первого настоящего пункта) направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 2 экземплярах (пункт 41 Правил № 2115).

При наличии технической возможности подключения либо при отсутствии технической возможности подключения, но при условии наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме направляет

заявителю подписанный проект договора о подключении с приложением, в том числе технических условий и расчета платы за подключение (пункт 33 Правил № 2130).

Действующее нормативное регулирование не предусматривает возможность отказа в заключении договора на технологическое присоединение по причине отсутствия инвестиционной программы.

Из материалов дела следует, что заявлениями № 19/09-1, 19/09-2, 19/09-3, 19/09-4, 19/09-5 от 19.09.2022 ООО «Арсенал» сформировало и направило в адрес ООО «КСК» скорректированный пакет документов, запрашиваемых ООО «КСК», с просьбой рассмотреть ранее предоставленные заявления от 23.08.2022 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе теплоснабжения, а также холодного водоснабжения и (или) водоотведения Объектов в соответствии с действующим законодательством РФ.

Письмом № 822/22 от 07.10.2022 «Отказ в подключении» ООО «КСК» сообщило о том, что откладывает выдачу технических условий и договоров на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения по заявленным объектам до момента утверждения для ООО «КСК» тарифов на подключение и соответствующих инвестиционных программ.

10.11.2022 ООО «КСК» направило в адрес ООО «Арсенал» письмо (исх. № 934/22 от 10.11.2022) «О подключении», в котором указало, что в настоящее время у ООО «КСК» отсутствует утвержденная инвестиционная программа в сфере теплоснабжения, в связи с чем, предложило варианты заключения договоров на подключение к централизованной системе теплоснабжения: - после согласования ООО «КСК» инвестиционной программы в сфере теплоснабжения. Предполагаемый срок согласования программ конец 2023 года; - после установления индивидуального тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе теплоснабжения. Предполагаемый срок установления индивидуальной платы за подключение 1-2 месяца.

Не согласившись с указанным ответом, ООО «Арсенал» направило в адрес ООО «КСК» письмо (от 16.11.2022 № 16/11-2) «О подключении (технологическом присоединении)», которое было получено ООО «КСК» 16.11.2022 (вх. № 1444/22), в котором просило осуществить технологическое присоединение к централизованной системе теплоснабжения, а также холодного водоснабжения и (или) водоотведения Объектов.

В ответ на данное письмо ООО «КСК» письмом (от 23.11.2022 № 983/22) «О подключении» сообщило, что на сегодняшний день котельная ООО «КСК», расположенная в мкр. Видный п. Элита Элитовского сельсовета, работает в режиме дефицита тепловой энергии. Кроме того, у ООО «КСК» отсутствует утверждённая инвестиционная программа в сфере теплоснабжения, в связи с чем подключение (технологическое присоединение) будет возможно после утверждения органами тарифного регулирования Красноярского края соответствующей инвестиционной программы, либо на основании платы за подключение.

Вместе с тем вопреки доводам ООО «КСК», обществом не были представлены в материалы дела доказательства того, что на момент обращения ООО «Арсенал» в адрес ООО «КСК» с заявлениями, котельная ООО «КСК» работает в режиме дефицита тепловой энергии, поскольку отчет ООО «СибВТИ» был подготовлен 12.12.2022, т.е. после получения ООО «КСК» заявлений от ООО «Арсенал» (от 23.08.2022, от 19.09.2022) и направления ООО «КСК» писем (исх. № 707/22 от 29.08.2022 «Отказ в подключении», исх. № 934/22 от 10.11.2022 «О подключении» и от 23.11.2022 № 983/22 «О подключении») в адрес ООО «Арсенал».

Суд учитывает, что получив заявления о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе теплоснабжения, а также холодного водоснабжения и (или) водоотведения Объектов от 23.08.2022 № 23/08-1, № 23/08-2, №

23/08-3, № 23/08-4, № 23/08-5), ООО «КСК» истребовало у ООО «Арсенал» письмом исх. № 707/22 от 29.08.2022 дополнительно информацию, необходимую для рассмотрения заявлений, а не сообщило о том, что в котельной мкр. Видный имеется дефицит мощности.

Кроме того, из материалов дела следует, что «Схема теплоснабжения муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края на 2021 год и перспективу до 2030 года» предусматривает обеспечение теплоснабжением мкр. Видный, в том числе, присоединение к сетям теплоснабжения земельных участков, в отношении которых ООО «Арсенал» обращалось с соответствующими заявлениями в адрес ООО «КСК».

Относительно холодного водоснабжения и водоотведения заявитель не представил доказательств отсутствия возможности технологического присоединения.

Из пункта 3 Правил № 2115 и пункта 43 Правил № 2130 следует, что при наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ заявителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, расположенного в границах радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности ООО «КСК» наличия оснований для отказа в подключении Объектов ООО «Арсенал».

При таких обстоятельствах суд считает верными выводы административного органа о нарушении ООО «КСК положений пункта 41 Правил № 2115, пунктов 32, 33 Правил № 2130.

Рассматриваемые действия (бездействие) ООО «КСК» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном; не освобождают общество от соблюдения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к системам водо- теплоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (своевременного принятия всех возможных мер, направленных на исполнение обязательств в рамках рассматриваемого договора в установленный срок) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены.

ООО «Арсенал» оспаривая постановление Красноярского УФАС России указывает на несоразмерность (незначительность) наказания допущенным ООО «КСК» нарушениям.

Часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ устанавливает, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

С учетом формулировки части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Исходя из обстоятельств дела, административным органом было установлено наличие оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением. Обстоятельства, указывающие на невозможность применения предупреждения, в материалах дела не содержатся, ООО «Арсенал» не доказаны.

Довод ООО «Арсенал» о невозможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд отклоняет ввиду ошибочного толкования лицом определения «государственный контроль», раскрываемого в статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт совершенного противоправного деяния, нарушения порядка привлечения ООО «КСК» к административной ответственности и назначения наказания не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, административный орган выдал ООО «КСК» представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На ООО «КСК» возложена обязанность:

- принять меры по соблюдению пункта 33 Правил № 2130 при рассмотрении заявлений ООО «Арсенал» с учетом выводов, изложенных в Постановлении № 024/04/9.21-3461/2022 от 15.05.2023, а также с учетом направления ООО «Арсенал» на письмо ООО «КСК» (исх. № 707/22 от 29.08.2022) скорректированного пакета документов, который был получен ООО «КСК» 19.09.2022 (вх. № 1140/22) (представление исх. от 19.05.2023 № ЕК/8374/23);

- принять меры по соблюдению пункта 41 Правил № 2115 при рассмотрении заявлений ООО «Арсенал» с учетом выводов, изложенных в Постановлении № 024/04/9.21-3461/2022 от 15.05.2023, а также с учетом направления ООО «Арсенал» на письмо ООО «КСК» (исх. № 707/22 от 29.08.2022) скорректированного пакета документов, который был получен ООО «КСК» 19.09.2022 (вх. № 1140/22) (представление исх. от 19.05.2023 № ЕК/8370/23).

Оспариваемое представления констатируют отраженные в постановлении о привлечение к административной ответственности нарушения норм действующего законодательства, обязывают принять меры по их устранению и информировать о них административный орган.

Формулировки оспариваемых представлений соответствуют выявленным нарушениям, доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить ООО «КСК» в целях устранения нарушений законодательства и прав контрагента. Месячный срок их рассмотрения является разумным, а сами представления исполнимыми.

Оспариваемые представления соответствуют установленным требованиям, не приводят к нарушению прав общества, а равно не создают препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оспариваемые представления суд признает законными и обоснованными.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Красноярского УФАС России и вынесенные в его исполнение представления от являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «КСК» и ООО «Арсенал» требования удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 15, 167 – 170, 177, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Красноярская сетевая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления, представлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.05.2023 № 024/04/9.21-3461/2022 (исх. №№ ЕК/8366/23, ЕК/8370/23, ЕК/8374/23) отказать.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «АРСЕНАЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.05.2023 № 024/04/9.21-3461/2022 отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья В.В. Паюсов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 6:50:00

Кому выдана Паюсов Виктор Викторович