Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А20-1654/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1654/2024
г. Нальчик
06 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), с. Камлюково

к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Залукокоаже,

к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Залукокоаже,

о признании незаконными требования о расторжении договора и постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

а также по иску Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о расторжении договора и возврате земельного участка,

в отсутствие извещенных надлежащим образом сторон,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просит:

1) признать незаконным требование о расторжении договора от 26.10.203 №01-21/023/2-17;

2) обязать Местную администрацию Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики:

- изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 286302 кв.м. с кадастровым номером 07:02:2600000:566 по адресу: КБР, Зольский район, северо-западная часть с.п. Камлюково с «Сенокошение» (код 1.19) на «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0);

- внести соответствующие изменения в Постановление №333 от 14.05.2021 «О предоставлении земельного участка ФИО1» и проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного значения, находящегося в муниципальной собственности №69/021 от 15.05.2021 относительно вида разрешенного использования земельного участка.

Определением Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29.02.2024 дело №2а-154/2024 передано в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики по подсудности.

Судом установлено, что в рамках дела №А20-2056/2024 принято к производству исковое заявление муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просит расторгнуть договор аренды земельного участка №69/021 от 15.05.2021 и обязать ответчика передать администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики актом приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 070:02:2600000:566 общей площадью 286302 кв.м., расположенный по адресу: КБР, Зольский район, Северо-западная часть с.п. Камлюково.

Определением от 16.10.2024 суд объединил дела №А20-2056/2024 и №А20-1654/2024 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив делу №А20-1654/2024.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В 2011 году ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок сроком на пять лет для сельхозпроизводства. На данном земельном участке ФИО1 выращивал кукурузу. В 2016 году земельный участок был поставлен на кадастровый учет. С истечением срока аренды, данный земельный участок был выставлен ответчиком на торги, по результатом которого 17.08.2017 между местной администрацией Зольского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды от 17.08.2017 № 73/017 земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером 07:02:2600000:566.

В период заключения данного договора, действовал классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 за №540. Согласно данного классификатора вид разрешенного использования земли с кодом 1.19 «сенокошение» было дополнительно введено приказом Минэкономразвития от 09.08.2018 №418 с 01.01.2019. То есть, на момент заключения договора аренды такой вид разрешенного использования не существовал.

В установленный законом срок, в целях заключения договора аренды на новый срок, ФИО1 обратился в местную администрацию Зольского муниципального района соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого ему было отказано в заключении нового договора.

Указанный отказ оспорен ФИО1 в. судебном порядке. Решением Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2020 по делу №2а-726/2020 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, отказ местной администрации Зольского муниципального района в заключении нового договора аренды новый срок признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566, площадью 286 302 кв. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, северо-западная часть Камлюково, для сельскохозяйственного производства сроком на три года.

В связи с тем, что местной администрацией судебное решение добровольно не исполнено, исполнительный лист направлен в Зольский районный отдел УФССП России по Кабардино-Балкарской Республики.

25.05.2021 возбуждено исполнительное производство №30941/21/07011-ИП В рамках исполнительного производства установлено, что на основ постановления местной администрации Зольского муниципального района от 14.05.2021 №333 МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» подготовлен договор аренды земельного участка от 15.05.2021 четыре подписанных экземпляра которого 25.05.2021 переданы лично ФИО1, о чем последний расписался в журнале исходящей корреспонденции.

В связи с изложенным 20.12.2021 судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства в связи исполнением требований, содержащихся в исполнительном листе.

Согласно письму Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2022 внесенное прокуратурой республики представление руководителю УФССПР России по КБР рассмотрено. Незаконное постановление об окончании исполнительного производства №30941/21/07011-ИП отменено 19.05.2022, исполнительное производство возобновлено.

Согласно письму УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике от 25.11.2022 №07907/22/35711 на исполнении находится исполнительное производство №35112/22/07011 -ИП.

При изучении проекта договора аренды от 15.05.2021 переданного для подписания, установлено, что ФИО1 предоставляется земельный участок с видом разрешенного использования «Сенокошение», а не «Для сельскохозяйственного производства», как это предусмотрено резолютивной частью решения суда и требованиям исполнительного листа. По этой причине ФИО1 не подписан проект договора аренды.

При этом, ответчик на изменение вида разрешенного использования земельного участка ссылается на Постановление Местной администрации Зольского муниципального района КБР №238 от 26.03.2021, где изменен вид разрешенного использования с «сельскохозяйственного производства» на «сенокошение» только земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566. ФИО1 поясняет, что соседние земельные участки остались с тем же видом использования.

Постановление Местной администрации Зольского муниципального района КБР №238 от 26.03.2021, вынесено, после вступления в силу решения Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2020 по делу №2а-726/2020.

В последующем ФИО1 получил Требование о расторжении договора от 26.10.2023 №01-21/023/2-17; считает данное требование незаконным по следующим основаниям, отмечает, что данный земельный участок с 2011 года и использует его для выращивания сельскохозяйственных культур, аналогично используются соседние земельные участки.

В частности, рядом расположенные смежные земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 07:02:2600000:543, 07:02:2600000:520, 07:02:2600000:553 имеют вид разрешенного использования «Для сельскохозяйственного использования».

По мнению истца, в нарушение решения Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2020 по делу №2а-726/2020 администрация неправомерно изменил вид использования земельного участка.

С целью исполнения решения суда ФИО1 обратился в Администрацию Зольского муниципального района КБР с заявлением о внесении изменений в Постановление №333 от 14.05.2021 и проект договора аренды, изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566 с «Сенокошение» (код 1.19) на «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0). Письмом от 22.11.2023 №49-4056/26 Зольского муниципального района КБР ответила отказом.

В рамках настоящего дела истец просит признать незаконным Требование о расторжении договора от 26.10.2023 г. №01-21/023/2-17 и признать незаконным постановление Местной администрации Зольского муниципального района КБР №238 от 26.03.2021, по приведению в соответствии вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566. площадью 286302 кв.м. с кадастровым номером 07:02:2600000:566 по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Зольский, северозападная часть с.п. Камлюково с «Сельскохозяйственное использование» на «Сенокошение».

В свою очередь муниципальное казенное учреждение «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики заявило встречное требование о расторжении договора и возврате спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Первоначальные исковые требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому, правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Как установлено статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Таким образом, доводы администрации района, что земельные участки, собственность на которые не разграничена не относится к государственной и муниципальной собственности основаны на не верном толковании норм земельного законодательства.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции от 03.07.2016, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что она не содержит условий ее применения в зависимости от категории земельного участка, зонирования территорий и других не названных в норме условий. Соответственно указанная норма может применяться не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. При этом разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования само по себе свидетельствует о предназначении земельного участка для деятельности, связанной с ведением сельскохозяйственного производства, что, подтверждается Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Надлежащее использование заявителем земельных участков с кадастровым номером 07:02:2600000:566 органами местного самоуправления не оспаривается.

Ранее до вступления в силу с 01.03.2015 изменений в ЗК РФ, правовое регулирование исходило из установления случаев, когда должны были проводиться торги. При этом все указанные случаи касались только земельных участков, предоставляемых для строительства. В статье 39.6 ЗК РФ, введенной с 01.03.2015, реализован концептуально иной подход - договоры аренды земельных участков заключаются по результатам торгов, проводимых в форме аукционов, за исключением ограниченного числа случаев: такой подход в большей степени соответствует условиям рыночной экономики и направлен на развитие конкуренции.

При этом данная статья содержит несколько групп случаев, когда предоставление земельных участков в аренду осуществляется без проведения торгов. Разделение на группы обусловлено различными критериями: субъектный состав, целевое назначение земельного участка, предмет договора аренды и др.

Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает случаи предоставления земельного участка без торгов арендатору такого земельного участка, если земельный участок предназначен для ведения сельскохозяйственного производства, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Земельный участок в соответствии с указанным основанием может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в случае отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Указанное условие было введено Федеральным законом от 3 июля 2016 №336-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До этого предусматривалась обязанность арендатора использовать земельный участок надлежащим образом и представлять документы, доказывающие такое использование.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом установлено, что решением Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16.12.2020 по делу №2а-726/2020 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, отказ местной администрации Зольского муниципального района в заключении нового договора аренды новый срок признан незаконным, на орган местного самоуправления возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566, площадью 286 302 кв. расположенного по адресу: КБР, Зольский район, северо-западная часть Камлюково, для сельскохозяйственного производства сроком на три года.

Это решение не было исполнено местной администрации Зольского муниципального района, хотя вступило в законную силу 19.01.2021, был выдан исполнительный лист серии ФС 033429832.

По смыслу части 2 статьи 16 АПК РФ и части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, в том числе для судов, рассматривающих дела о банкротстве. Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Таким образом, суд признает незаконным постановление Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики №238 от 26.03.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, доводы сторон, в том числе и вступивший в законную силу судебный акт, суд считает первоначальные исковые требования подлежащими удовлетворению, а в удовлетворении встречных исковых требований отказывает.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При подаче искового заявления истец оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным требование Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 26.10.203 №01-21/023/2-17 о расторжении договора.

Признать незаконным постановление Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики №238 от 26.03.2021 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:02:2600000:566 площадью 286 302 кв. м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Зольский, северо-западная часть с.п. ФИО2, с «Сельскохозяйственное использование» на «Сенокошение».

Взыскать с местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу главы индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Отказать в удовлетворении иска Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов