Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А37-364/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-364/2019
г. Магадан
27 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22.05.2019

Решение в полном объёме изготовлено 27.05.2019

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Восточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1024900964879, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 04/04-2019Э от 08.02.2019 о назначении административного наказания,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Якутское» в лице конкурсного управляющего ФИО2

при участии в судебном заседании

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО3, специалист – эксперт правового отдела, доверенность от 09.01.2019;

от третьего лица - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Акционерное общество «Дальневосточная энергетическая управляющая компания», 26.02.2019 (направлено почтой 18.02.2019) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № ДВЭУК-28-28-506 от 18.02.2019 об отмене постановления № 04/04-2019Э от 08.02.2019 о назначении административного наказания, вынесенного Северо-Восточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Указанным постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Определением суда от 01.03.2019 указанное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон, в соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ.

Определением от 16.04.2019 суд перешёл к рассмотрению указанного заявления по общим правилам административного производства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Якутское» в лице конкурсного управляющего ФИО2.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в судебном заседании в отсутствие своих представителей, на заявленных требованиях, изложенных в заявлении настаивает в полном объёме.

В заявлении Общество указало на то, что не является субъектом вменённого ему правонарушения, поскольку АО «ДВЭУК» не осуществляет владение данным объектом на правах собственности, не несёт риска случайной гибели или повреждения объекта, не осуществляет оперативно-техническое обслуживание электросетевых объектов, а также не обеспечивает безопасность труда при эксплуатации электроустановок, что подтверждается договором генерального подряда.

По мнению заявителя, АО «ДВЭУК» не может являться субъектом административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ в отношении не сданного в эксплуатацию объекта, поскольку данный объект не находился и не находится в эксплуатации, а также по причине того, что оперативно-техническое обслуживание данного объекта осуществляется генеральным подрядчиком - ООО «Якутское», а не АО «ДВЭУК».

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В частности указала на то, что с целью допуска в эксплуатацию Общество неоднократно (23.01.2017; 27.01.2017; 31.01.2017, 10.02.2017, 06.04.2017, 18.01.2017, 27.04.2018, 25.06.2018, 29.12.2018) обращалось за выдачей разрешений для проведения пусконаладочных работ на пониженном напряжении 35 кВ. В соответствии с положениями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.04.2008 № 212 «Об утверждении порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок), получателем данной государственной услуги является собственник, либо иной законный владелец электроустановки.

В течение срока выдачи разрешений, АО «ДВЭУК» осуществлялась эксплуатация линии, при этом техническая эксплуатационная документация, предусмотренная действующим законодательством, не предоставлена. Кроме того, нарушены сроки уведомления Управления об аварии в соответствии с Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846.

В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.04.2012 № 1151-08/ДШ-ОГ «О порядке проведения пусконаладочных работ оборудования при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объекта капитального строительства», пусконаладочные работы электрооборудования должны соответствовать СНиП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства», утверждённому постановлением Госстроя СССР от 11.12.85 № 215. Этим же нормативно-правовым актом, определён перечень рабочей документации, которая подготавливается до монтажа электротехнических устройств.

Таким образом, в период проведения пусконаладочных работ к лицу, их осуществляющему, предъявляются те же требования, что и к собственнику в период нормального функционирования после приёмки в эксплуатацию.

Также с целью расследования причин аварии истцом самостоятельно издан приказ от 20.12.2018 № 957А о назначении комиссии по расследованию причин падения анкерной опоры на участке линии ВЛ 220-кВ «Оротукан -Палатка». В соответствии с пунктом 5 «Правил расследования причин аварий в электроэнергетике», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации 28.10.2009 № 846, осуществление расследования причин возникновения аварии возлагается на собственника или иного законного владельца объекта электроэнергетики.

Начиная с 29.06.2016, АО «ДВЭУК», в соответствии с «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утверждёнными Постановлением Правительства 27.12.2004 № 861, с ПАО «Магаданэнерго» заключён договор на технологическое присоединение. В соответствии с теми же Правилами, заключение такого договора возможно только между сетевой организацией и собственником линии электропередачи, подлежащей присоединению.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Статьёй 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что в Северо-Восточное управление Ростехнадзора поступило извещение от ПАО «Магаданэнерго» о повреждении объекта электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 6 кВ и выше) ВЛ-220 кВ «Оротукан – Омсукчан», произошедшее 30.12.2018 в 10 час. 22 мин.

Повреждение объекта произошло вследствие разрушения и падения АП – образной опоры № 224 построенной линии ВЛ-220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная», в результате чего провода ВЛ легли на пересекаемую линию – 220 кВ «Оротукан – Омсукчан» в пролётах опор 218-219.

Из-за перелистывания проводов произошло отключение ВЛ – 220 кВ «Оротукан – Омсукчан» от защит и прекращение энергоснабжения потребителей Омсукчанского городского округа.

По результатам предварительной проверки, выявлено отсутствие надлежащей эксплуатации воздушной линии электропередачи (участок ВЛ-220 кВ «Оротукан – Палатка»), что повлекло за собой падение анкерной опоры № 224, аварийное отключение ВЛ-220 кВ «Оротукан – Омсукчан».

Поскольку строительство ВЛ-220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная» осуществлялась АО «ДВЭУК», Северо-Восточным управлением Ростехнадзора вынесено распоряжение от 14.01.2019 № 6-рп в отношении АО «ДВЭУК» о проведении внеплановой документарной проверки. Копия распоряжения получена представителем Общества ФИО4 15.01.2019.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.02.2019 № 04/04-2019 Э (И) и предписание № 04/04-2019 Э (И) от 08.02.2019, копии акта и предписания получены представителем Общества по доверенности от 01.08.2018 № 108 ФИО5

Уведомлением от 15.01.2019 № 04/04-2019 Э Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ (на 08.02.2019 в 17 час. 00 мин.). Копия уведомления получена представителем Общества ФИО4

На составление протокола об административном правонарушении явилась представитель Общества ФИО5, протокол № 04/04-2019Э об административном правонарушении составлен 08.02.2019 в 17 час. 00 мин. начальником отдела государственного энергетического надзора Северо-Восточного управления Ростехнадзора ФИО6, копия протокола вручена представителю Общества ФИО5 08.02.2019.

Определением от 08.02.2019 № 04/04-2019 Э Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ (на 08.02.2019 на 18 час. 00 мин.).

Рассмотрение дела об административном правонарушении проходило в присутствии представителя Общества ФИО5 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела государственного энергетического надзора Северо-Восточного управления Ростехнадзора ФИО6 вынесено постановление № 04/04-2019 Э от 08.02.2019 о признании Акционерного общества «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Копия постановления вручена также ФИО5

На основании изложенного протокол и постановление вынесены уполномоченным лицом, грубых процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с положениями статьи 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с протоколом и постановлением административного правонарушения Обществу вменяется нарушение требований:

- пункта 3.11, пункта 39.1 приложения № 4 Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 № 328н – в протоколе проверки знаний по электробезопасности персонала Общества – заместителя технического директора ФИО7 от 25.10.2018 № 89 включены отменённые правила ПОМ РМ – 016- 2001;

- пункта 1.2.1 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261, пункта 3.11 Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок – не представлены протоколы испытаний электрозащитных средств;

- пунктов 1.2.6, 5.7.5, 5.7.14, 5.7.17 главы 1.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждённых приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, - не представлены документы, подтверждающие производство работ по поддержанию работоспособности и исправности участка ВЛ – 220 кВ «Оротукан – Палатка» и её элементов путём проведения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа; установлено не проведение периодических осмотров, нет эксплуатационной документации (журнала проверок состояния опор, проводов, тросов, расстояния от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений, не представлен документ, подтверждающий регистрацию электротехнической лаборатории, проводившей проверку заземлителей и заземляющих устройств, в том числе опоры № 224;

- пункта 6.1.2 Сварка и контроль качества сварных соединений металлоконструкций зданий при сооружении промышленных объектов РД 34 15.132-96 - не представлены технологические карты или инструкции в которых указана последовательность наложения швов и приёмы, обеспечивающие минимальные деформации и остаточные напряжения в конструкции при проведении сварочных работ на опоре № 224;

- статьи 212 ТК РФ, пункта 1.2.6 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, пункта 1.7.8 Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок потребителей - инструкции по охране труда для электромонтёра по обслуживанию электрооборудования ИОТ 22-2015, по охране труда для слесаря по обслуживанию электрооборудования ИОТ 27-2015 представлены для энергообъектов о.Русский, т.е. инструкции по охране труда разработаны без учёта местных условий безопасности труда;

- пункта 2,7 таблицы 3.1 Типовой инструкции по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ РД 34.20.504-94 и пункта 5.7.9 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации - Обществом с 21.12.2014 (акт № 10/1 № 224) не проводилась проверка состояния антикоррозионного покрытия металлических опор и траверс, металлических подножников и анкеров оттяжек с выборочных вскрытием грунта;

- пунктов 5 и 15 Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.10.2009 № 846 – не представлены материалы расследования причины падения 30.12.2018 анкерной опоры № 224 ВЛ-220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная»; нет разработанных и утверждённых в установленном порядке противоаварийных мероприятий, мероприятий по повышению надёжности ВЛ – 220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная».

Факт несоблюдения вышеуказанных обязательных норм Общество при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не отрицало и не отрицает в судебном разбирательстве.

В заявлении об оспаривании постановления административного органа Общество указало, что не является субъектом административного правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ, поскольку не является собственником спорного объекта и авария произошла в результате нарушения обязательных норм при строительстве, не при эксплуатации объекта. В соответствии с договором генерального подряда от 03.10.2013 № 23010101-СМР-272-2013 генеральным подрядчиком объекта строительства ВЛ-220 кВ «Оротукан –Палатка – Центральная, Магаданская область» является ООО «Якутское», которое по мнению заявителя, должно нести ответственность за нарушения строительных правил и норм при строительстве указанного объекта.

Указанные доводы заявителя не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. В соответствии с представленными в материалы дела доказательствами, разрешение на строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан-Палатка-Центральная» № 01-13 от 25.11.2013, впоследствии взамен ранее выданного от 30.11.2018 № 49-000-2-2018 получено в соответствии с положениями статьи 51 ГрК РФ АО «ДВЭУК».

Договор генерального подряда от 03.10.2013 № 23010101-СМР-272-2013 с ООО «Якутское» заключено сторонами с 15.07.2013 до 30.09.2015.

23.12.2015 АО «ДВЭУК» получило разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области от 23.12.2015 № 49-000-2-2015 на ввод объекта «Строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан-Палатка-Центральная» I пусковой комплекс. Строительство участка ВЛ-220 кВ «Оротукан – Палатка» и от 23.12.2015 № 49-000-3-2015 на ввод объекта «Строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан-Палатка-Центральная» II пусковой комплекс. Строительство участка ВЛ-220 кВ «Палатка-Центральная».

Впоследствии приказом Управления архитектуры и градостроительства от 23.03.2016 № 15-О в связи с выявлением несоответствия построенного объекта капитального строительства проектной документации вышеуказанные разрешения на ввод в эксплуатацию отменены.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.09.2016 возбуждено производство по делу № А58-4339/2016 о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Якутское».

Решением от 22.08.2017 по делу № А58-4339/2016 ООО «Якутское» признано несостоятельным (банкротом).

В целях синхронизации выполнения полного комплекса мероприятий по вводу в эксплуатацию объекта «Строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная , Магаданская область» АО «ДВЭУК» и ПАО «Магаданэнерго» разработана и утверждена дорожная карта по осуществлению технологического присоединения ВЛ 220 кВ «Оротукан –Палатка- -Центральная» к сетям ПАО «Магаданэнерго».

Северо-Восточным управлением Ротехнадзора по результатам проверки электротехнической безопасности построенного объекта неоднократно выдавались разрешения на проведение пусконаладочных работ под напряжением 35 кВ, в момент аварии и внеплановой документарной проверки действовали временные разрешения на допуск в эксплуатацию на проведение пусконаладочных работ от 03.10.2018 по 31.12.2018 на объекте «ПС 220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная», от 17.10.2018 по 31.12.2018 на объекте «ПС-220 кВ «Оротукан».

Заключён договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Магаданэнерго» от 29.06.2016 № 797/20-2016, составлен акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 21.12.2016 № 123 и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 21.12.2016 № 123, акт об осуществлении технологического присоединения электроустановок по «нулевому» этапу технологического присоединения ВЛ 220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная» от 21.12.2016 № 123.

В соответствии с положениями пункта 16.3.4 Постановления Госстроя России от 17.09.2002 № 123 при выполнении пусконаладочных работ на вновь смонтированной электроустановке рабочее напряжение на неё может быть подано эксплуатационным персоналом только после введения на электроустановке эксплуатационного режима и при наличии письменной заявки руководителя пусконаладочных работ.

В силу положений пункта 1.3.6. – 1.3.9. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей для проведения пусконаладочных работ и опробования электрооборудования допускается включение электроустановок по проектной схеме на основании временного разрешения, выданного органами госэнергонадзора.

Дефекты и недоделки, допущенные в ходе строительства и монтажа, а также дефекты оборудования, выявленные в процессе приемосдаточных и пусконаладочных испытаний, комплексного опробования электроустановок, должны быть устранены. Приёмка в эксплуатацию электроустановок с дефектами и недоделками не допускается.

Перед опробованием и приёмкой должны быть подготовлены условия для надёжной и безопасной эксплуатации энергообъекта: укомплектован, обучен (с проверкой знаний) электротехнический и электротехнологический персонал; разработаны и утверждены эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда и оперативные схемы, техническая документация по учёту и отчётности; подготовлены и испытаны защитные средства, инструмент, запасные части и материалы; введены в действие средства связи, сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения и вентиляции.

С вышеуказанными правилами Общество было знакомо, к заявлению о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск к эксплуатации электроустановки для проведения пусконаладочных работ на пониженном напряжении 35 кВ Общество представило документы, свидетельствующие о технологическом присоединении в электрическим сетям ПАО «Магаданэнерго» и перечень инструкций по охране труда и технике безопасности по видам работ, копии протоколов проверки знаний, перечень средств защиты для оперативно-выездных бригад, обслуживающих воздушные линии, приказ от 28.02.2017 № 130А о назначении ответственных лиц за организацию эксплуатации.

На основании изложенного, в период проверки и в проверяемый период действовали временные разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, объект был технологически присоединён к сетям ПАО «Магаданэнерго», следовательно, АО «ДВЭУК» было обязано соблюдать в период эксплуатации объекта соответствующие правила эксплуатации воздушных линий передачи и электроустановок.

Факт нарушения вышеуказанных правил эксплуатации воздушных линий передачи и электроустановок подтверждаются протоколом административного правонарушения, актом проверки и другими доказательствами, представленными в материалы дела.

Доказательств невозможности соблюдения установленных законодательством норм и правил Обществом не представлено.

На основании изложенного, судом установлено наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 КоАП РФ. Сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, заявленные требования ОА «ДВЭУК» удовлетворению не подлежат.

Рассмотрение дел, связанных с оспариванием привлечения к административной ответственности, государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия судебного акта является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок со дня его принятия. В кассационном порядке постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок при условии его апелляционного обжалования. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина