Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А27-1075/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-1075/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


8 июля  2024г.                                                                                                    г. Кемерово

Резолютивная часть решения  оглашена 24 июня 2024г.

Решение  в полном объеме  изготовлено 8 июня 2024г.


           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

при ведении протокола и аудиозаписи  судебного заседания секретарем Ионовой А.А.,

рассмотрев в открытом  судебном заседании с участием представителей: заявителя  ФИО1 по доверенности №22АА3040333 от 17.05.2022, заинтересованного лица  ФИО2 по доверенности №168 от 03.10.2023, третьего лица (после перерыва) ФИО3 по доверенности №4юр от 20.01.2024

дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Яровской теплоэлектрокомплекс", Алтайский край, город Яровое  (ОГРН  <***>, ИНН <***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании пункта 1 предписания от 19.09.2023 № В-1789-кн-в,

третьи лица:

- Акционерное общество "Алтайский химпром", Алтайский край, город Яровое (ОГРН <***>, ИНН  <***>);

- Администрация города Яровое Алтайского края, Алтайский край, город Яровое, (ОГРН  <***>, ИНН  <***>),

о п р е д е л и л:

муниципальное унитарное предприятие "Яровской теплоэлектрокомплекс" (далее – заявитель, МУП «ЯТЭК»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании пункта 1 предписания от 19.09.2023 №В-1789-кн-в, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо,  Управление Росприроднадзора).

Определением суда от 01.02.2024 заявление принято к производству; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  на предмет спора, привлечено акционерное общество "Алтайский химпром" (далее – АО «Алтайский химпром»).

Определением суда от 21.03.2024 к участию в деле в порядке статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ) привлечена Администрация города Яровое Алтайского края (далее -  Администрация); подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании.

В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных документов и пояснений, судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебном заседании от 11.06.2024, на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен  перерыв до 24.06.2024.

Представитель заявителя требования поддержал. В обоснование требований указывает, что   пунктом 1 оспариваемого предписания  Управления Росприроднадзора  установлено, что АО «Алтайский Химпром» осуществляет сброс ливневых сточных вод в централизованную систему водоотведения в отсутствии заключенного с гарантирующей организацией договора на водоотведение ливневых сточных вод.

По мнению заявителя, указанное предписание возлагает на МУП «ЯТЭК», как гарантирующую организацию, обязанность вступить в правоотношения с АО «Алтайский Химпром», при том,  что             подобные полномочия не предусмотрены Приказом Росприроднадзора "Об утверждении Положения о Южно-Сибирском  межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ".

Указывает, что  система ливневых канализаций промышленной зоны г. Яровое не выходит в систему централизованную систему водоотведения, что исключает возможность исполнения пункта 1 предписания №В-1789-кн-в от 19.09.2023  с технической точки зрения. Кроме того, при вынесении предписания не учтено, что земельный участок 22:72:020202:797, а также сами ливневые канализации, необходимые для выполнения предписания в хозяйственном ведении МУП «ЯТЭК» отсутствуют.

Требуемые к заключению публичные договоры перечислены в постановлении Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", однако в данном нормативном акте отсутствует договор, не предусматривающий присоединение к ливневой канализации без оказания услуг водоотведения, из чего следует, что данный договор не является обязательным к заключению.

Управление Росприроднадзора против удовлетворения требований возразило, указав, что МУП «ЯТЭК» не является контролируемым лицом, в отношении которого было выдано оспариваемое предписание  от 19.09.2023 №В-1789-кн-в.

Кроме того,  представитель Управления Росприроднадзора  пояснил, что на планах производственной территории с наложением сетей канализации показано, что хозбытовые и производственные стоки АО «Алтайский Химпром» отводятся на биологические очистные сооружения через КНС к.96; согласно пояснительной к балансовой схеме водопотребления и водоотведения МУП «ЯТЭК» водоотведение осуществляется как через выпуски непосредственно в озеро Большое Яровое (точки Т1, Т2, Т5, Тб, Т8, T9), а также точки сброса дренажных и ливневых стоков ТЗ и Т4.

В точку ТЗ осуществляется сброс нормативно-очищенных ливневых, дренажных сточных вод с северной части промплощадки г. Яровое, в том числе с территории АО «Алтайский Химпром» в количестве 37,0 тыс. м3. В точку Т4 осуществляется сброс нормативно-очищенных ливневых, дренажных сточных вод с южной части промплощадки г. Яровое, в том числе с территории АО «Алтайский Химпром» в количестве 61,0 тыс. м3. При этом договор  на воодоотведение  ливневых сточных вод не заключен.

Полагает  выданное  предписание  законным и обоснованным.

Представитель АО «Алтайский Химпром» против удовлетворения требований возразил,   поддержав доводы Управления Росприроднадзора, полагает, что  на стороне МУП «ЯТЭК», как гарантирующей организации, лежит обязанность  заключить договор водоотведения поверхностных сточных вод в ливневую канализацию. 

Администрация города Яровое Алтайского края, извещенная надлежащим образом в судебное заседание, представителя не направила. В письменном  отзыве Администрация  поддержала требования заявителя.  Указывает, что   постановлением Администрации г. Яровое от 21.04.2022  №310 установлено,  что фактический приток неорганизованных стоков жилой зоны (ливневых и талых вод) в централизованную систему водоотведения отсутствует. Ливневые и талые воды отводятся в озеро Б.Яровое по поверхности рельефа местности через систему ливневой канализации, не связанную с системой централизованного водоотведения.

Заявление рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании решения 04.09.2023 №1789-кн в отношении АО  "Алтайский химпром" Управлением Росприроднадзора  проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт  №В-1789-кн-в от 19.09.2023, выдано предписание №В-1789-кн-в от 19.09.2023.

На странице 9 акта отражено, что гарантирующей организацией для централизованных систем водоотведения в муниципальном  образовании г. Яровое  на основании  постановления администрации  г. Яровое  является МУП «ЯТЭК». В ходе  проведения проверки   договор на водоотведение  ливневых сточных  вод АО  "Алтайский химпром"  не представлен. Согласно письму АО  "Алтайский химпром" от 13.09.2023 №1112/03-08 договор на водоотведение  ливневых сточных  вод с МУП «ЯТЭК» не заключен. Факт сброса ливневых сточных  вод подтверждается  протоколом отбора  проб (образцов) воды от 07.09.2023 №608 07.1Г. АО  "Алтайский химпром" неоднократно в  МУП «ЯТЭК»  направлялись письма о заключении договора на водоотведение  ливневых сточных  вод.  Так, согласно письмам от 28.09+.2021 №1619/03-08, от 26.06.2023 №760/03-08,  копии которых представлены в ходе проверки, АО  "Алтайский химпром" просит МУП «ЯТЭК» направить проект  указанного  договора.  В соответствии с  письмом МУП «ЯТЭК»  от 15.09.2023 №2416,  договор с АО  "Алтайский химпром" (абонентом) не заключен, так как  ведется  работа над установлением тарифа, при этом плата за водоотведение ливневых сточных  вод  не взимается.

Управление  Росприроднадзора  пришло к выводу о том, что осуществление АО  "Алтайский химпром"  сброса ливневых сточных  вод  в централизованную систему водоотведения в  отсутствие заключенного с гарантирующей организацией  - МУП «ЯТЭК» договора на водоотведение  ливневых сточных  вод, является  нарушением требований статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 1 выданного предписания в качестве конкретного описания выявленного нарушения указано, что контролируемым лицом сброс ливневых сточных вод в централизованную систему водоотведения осуществляется без договора на водоотведение сточных вод, заключенного с гарантирующей организацией. Допущенные нарушения необходимо было устранить до 18.12.2023.

Не согласившись с пунктом 1 предписания от 19.09.2023 № В-1789-кн-в, МУП «ЯТЭК» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его  недействительным.

Оценив представленные  доказательства и доводы  лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие), права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону (иному нормативному правовому акту) в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложена на орган, принявший акт.

При этом, согласно положений части 1 статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ представление доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом возложена на самого заявителя.

В соответствии  со статьей 2  Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"  (далее -  Закон №416-ФЗ) под  водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы  (часть 1 статьи  7 Закона N 416-ФЗ).

В  соответствии с частью 5  статьи  7 Закона N 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

В силу пункта  41 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, отведение (прием) поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

Постановлением Администрации г. Яровое от 01.10.2018 №927 МУП «ЯТЭК» наделено статусом гарантирующей организации  для:

- централизованной системы холодного водоснабжения селитебной (жилой) зоны муниципального образования город Яровое Алтайского края;

- централизованной системы холодного водоснабжения промышленной  зоны муниципального образования город Яровое Алтайского края;

- централизованной системы водоотведения муниципального образования город Яровое Алтайского края.

Постановлением Администрации города Яровое Алтайского края от 21.04.2022  №310 утверждена «Схема водоотведения муниципального образования на период до 2033 года город Яровое Алтайского края 2023г. (актуализация на 2024 год)» (в редакции постановления Администрации города Яровое от 27.04.2023 № 427)  (далее – Схема водоотведения).

В пункте 2.2 Схемы водоотведения «Оценка фактического притока неорганизованного стока по технологическим зонам водоотведения» отражено, что фактический приток неорганизованных стоков жилой зоны (ливневых и талых вод) в централизованную систему водоотведения отсутствует. Ливневые и талые воды отводятся в озеро Б.Яровое по поверхности рельефа местности через систему ливневой канализации, не связанную с системой централизованного водоотведения. Расход сточных вод, подаваемых на БОС от КНС к.96 контролируется ультразвуковым расходомером УРСВ-020 с тепловычислителем СТП-941. Учёт не является коммерческим.

В целях составления прогнозных балансов поступления сточных вод в централизованную систему водоотведения МО необходимо провести ретроспективный анализ балансов поступления сточных вод по технологическим зонам водоотведения с выделением зон дефицитов и резервов производственных мощностей. Объем отведения производственных и дренажных стоков промышленной зоны в озеро Б.Яровое через выпуски Т3, Т4, Т9 (без биологической очистки) показан в разделе 3.1.2 таблицы 2.1.1. Система выпуска производственных, ливневых и дренажных сточных вод промышленной зоны не входит в состав схемы централизованного водоотведения.

Ссылаясь на указанный пункт,  МУП «ЯТЭК»  и Администрация   г. Яровое  делают вывод о том, что система ливневых канализаций промышленной зоны г.Яровое не входит в централизованную систему водоотведения, что исключает возможность исполнения  пункта 1 предписания №В1789-кн-в от 19.09.2023   с технической точки зрения.

В свою очередь АО «Алтайский  химпром» и  Управление  Росприроднадзора настаивают, что при осмотре 07.09.2023 промышленной площадки АО «Алтайский Химпром», в том числе ливневой канализационной сети, было установлено, что через ливневую канализационную сеть осуществляется отвод ливневых и талых вод в канализационный колодец №64, с последующим их поступлением в 2 ливневую систему канализации МУП «ЯТЭК». Промышленная площадка АО «Алтайский Химпром» расположена в зоне деятельности МУП «ЯТЭК» и оборудована хозяйственной и ливневой канализациями; поверхностные стоки с территории промплощадки АО «Алтайский Химпром» поступают в ливневую канализацию МУП «ЯТЭК» через колодцы ливневой канализации, находящиеся на территории промплощадки и далее сбрасываются МУП «ЯТЭК» в водный объект через выпуски ТЗ и Т4, принадлежащие МУП «ЯТЭК». Соответственно, МУП «ЯТЭК» принимает поверхностную воду из ливневой канализации абонента в свои сети и транспортирует их до своих выпусков, то есть осуществляет водоотведение поверхностных стоков АО «Алтайский Химпром» через ливневую канализацию.

МУП «ЯТЭК» указанные обстоятельства  оспаривает.

Таким   образом, между сторонами  имеет место  спор относительно  фактического места сбора  ливневых сточных  вод,  присоединения   канализационного колодца,  к системе централизованного водоотведения,  и  как   следствие,  наличии (отсутствии) оснований  для заключения    МУП «ЯТЭК» и АО «Алтайхимпром»   договора на  водоотведение.

Вместе с   тем разрешение   гражданско-правового  спора между сторонами  не  входит в компетенцию Управления   Росприроднадзора  при осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора).

Федеральным законом  от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее -  Закон №248-ФЗ)  урегулированы отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлены гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с  частью 1 статьи 73 Закона №248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля  (часть 2 статьи 73  Закона №248-ФЗ).

Согласно   части 2  статьи 90 Закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

- выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля  (пункт 1);

- принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством  (пункт 4).

В силу части 1  статьи  39  Закона №248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности  (часть 2 статьи 40 Закона №248-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 40 Закона №248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

Как явствует из материалов  дела, выездная  внеплановая  проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена Управлением Росприроднадзора  в отношении контролируемого лица  - АО  "Алтайский химпром".

Оспариваемое предписание   №В-1789-кн-в   от 19.09.2023 выдано АО «Алтайский химпром», как контролируемому  лицу, и содержит направленное АО «Алтайский химпром» требование о необходимости соблюдения положений действующих нормативных правовых актов.

Таким образом, оспариваемое предписание не возлагает непосредственно на заявителя каких-либо обязанностей, не затрагивает его прав, не налагает санкций, что свидетельствует о том, что с заявлением об оспаривании законности принятого управлением ненормативного правового акта обратилось ненадлежащее лицо.

В связи с этим следует отметить, что отсутствует необходимый признак для признания акта недействительным, так как оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд, МУП «ЯТЭК»   не  обосновало возможность восстановления каких-либо прав в результате удовлетворения заявленного требования.

Доводы заявителя о том, что в  результате  выдачи указанного предписания АО «Алтайский химпром»   обратилось с  заявлением о заключении договора на водоотведение ливневой  канализации,  судом  отклонены, указанное  обстоятельство   само по себе не  является нарушением  прав заявителя.

АО «Алтайский химпром»  выступает как самостоятельный хозяйствующий субъект, действует в своих интересах в соответствии с целыми деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, которое вправе обратиться в суд с самостоятельным заявлением.

АО «Алтайский химпром»   предписание в  указанной части не  оспаривает.

Способ исполнения  предписания   определяется контролируемым лицом.

С учетом изложенного суд считает, что поскольку оспариваемым предписанием непосредственно не затрагиваются права и законные интересы МУП «ЯТЭК»,  основания  для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Вопрос об исполнимости оспариваемого предписания, по мнению суда, не подлежит проверке при рассмотрении настоящего дела, поскольку, как указано выше, предписание выдано не заявителю, а АО «Алтайский химпром», следовательно, неисполнение предписания в установленный срок негативных последствий для заявителя не повлечет.

Суд отказывает в  удовлетворении заявление МУП «ЯТЭК».

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся  на заявителя  (статья 110  АПК РФ).

Руководствуясь статьями    167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Муниципальному унитарному предприятию "Яровской теплоэлектрокомплекс", Алтайский край, город Яровое  (ОГРН  <***>, ИНН <***>) выдать справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 3000 руб.  государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №2668 от 12.12.2023.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина