Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А71-4240/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 4240/2021
14 февраля 2022 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Главатских, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города в лице Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г. Ижевск при участии третьих лиц: Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальщик», председателя совета дома № 173 по ул. Пушкинской г. Ижевска ФИО2, Администрации г. Ижевска, Главного Управления по государственному надзору Удмуртской Республики, Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, Прокуратуры Удмуртской Республики о прекращении права собственности ответчика на нежилые помещения в доме 173 по ул. Пушкинской, г. Ижевска, путем продажи с публичных торгов нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения,

при участии представителей:

от истца: не явились (уведомление в деле),

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 04.01.2022, копия диплома в деле,

от Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальщик»: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.01.2022, копия диплома в деле,

от председателя совета дома № 173 по ул. Пушкинской г. Ижевска ФИО2 – ФИО2 – лично.

от иных третьих лиц –не явились (уведомлены).

установил:

Администрация Первомайского района города Ижевска обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении права собственности ответчика на нежилые помещения с кадастровыми номерами № 18:26:050663:1137, № 18:26:050663:1138, № 18:26:050663:1139, № 18:26:050663:1140 в доме 173 по ул. Пушкинской, г. Ижевска, путем продажи с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

Судом у участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальщик», председатель совета дома № 173 по ул. Пушкинской г. Ижевска ФИО2, Администрация г. Ижевска, Главное Управление по государственному надзору Удмуртской Республики, Государственная жилищная инспекция Удмуртской Республики, Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, Прокуратура Удмуртской Республики.

Пунктом 3.11.11. Положения о территориальном органе Администрации города Администрации Первомайского района города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 27.06.2019 года № 753 к полномочиям территориального органа в области жилищных отношений отнесено согласование либо отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах после проведения и (или) перепланировки.

Решением Городской думы города Ижевска от 24.06.2021 года № 144 «О внесении изменений в некоторые решения Городской думы города Ижевска» данное полномочие из полномочий районных администраций исключено.

Решением Городской думы города Ижевска от 23.09.2021 № 171 «О внесении изменений в решение Городской думы города Ижевска от 06 июня 2006 года № 121 «Об учреждении функционального органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Главного управления архитектуры и градостроительства» полномочия по выдаче документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме переданы Главному управления архитектуры и градостроительства» Администрации города Ижевска.

Исходя из положений статьи 48 АПК РФ основанием для процессуального правопреемства является правопреемство в материальном правоотношении.

Перераспределение полномочий между различными органами местного самоуправления не влечет процессуального правопреемства, в связи с чем, судом по собственной инициативе уточнен надлежащий истец - Администрация города в лице Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 18:26:050663:1137, 18:26:050663:1138, 18:26:050663:1139, 18:26:050663:1140 в доме 173 по ул. Пушкинской, г. Ижевска, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 26 – 49 том 1). Указанные помещения образованы в результате перепланировки и переустройства нежилого помещения с кадастровым номером 18:26:050663:1022.

Многоквартирный дом № 173 по ул. Пушкинской, г. Ижевска находится под управлением Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальщик», председателем совета дома является ФИО2.

Письмом Администрации Первомайского района города Ижевска от 19.09.2019 исх. № 01-33/4981 (л.д. 13 том 1) в согласовании самовольно выполненной перепланировки помещения с кадастровым номером 18:26:050663:1022 предпринимателю отказано, предложено привести помещение в прежнее состояние.

В результате обследования спорных помещений, Главным Управлением по Государственному надзору Удмуртской Республики было выявлено, что ответчик произвел перепланировку принадлежащего ему на праве собственности помещения путем демонтажа ранее существующих, возведением новых перегородок с изменением мест их расположения, установлено, что главный вход в нежилое помещение выполнен из оконного проема несущей стены, все образованные перепланировкой помещения являются самостоятельными помещениями, не имеющими между собой сквозного прохода. По результатам обследования составлен акт органа государственного контроля (надзора) № 03/03-18-38 от 25.11.2019 (л.д. 10 оборот -12 том 1).

Факт выполнения работ по переустройству (перепланировке помещений) ответчик не оспаривает.

03.12.2019 Администрацией Первомайского района города Ижевска ФИО1 вынесено предписание в срок до 01.08.2020 привести помещение в прежнее состояние (предписание л.д. 14 том 1).

Отсутствие со стороны ответчика действий по приведению нежилого помещения в прежнее состояние и действий, направленных на сохранение помещения в переустроенном и перепланированном виде в судебном порядке, Администрация обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим иском, при этом в качестве основания иска Администрация сослалась на статью 293 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Коммунальщик» считает требования подлежащими удовлетворению.

В ходе судебных заседаний председатель совета дома ФИО2 неоднократно меняла позицию в отношении рассматриваемого спора.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска считает требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пояснениям Прокуратуры Удмуртской Республики в 2019 – 2020 годах по обращению ФИО2 проводились проверки соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 действующего законодательства при проведении реконструкции нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, принадлежащих ИП ФИО1, на праве собственности.

В ходе проверок установлено, что ИП ФИО1 в сентябре 2018 года выполнено устройство 5-ти входных групп в несущей стене МКД № 173, что повлекло внесение конструктивных изменений в состав общего имущества МКД.

ИП ФИО1 согласие иных собственников помещений МКД № 173 путем проведения общего собрания не получено. Также не получено согласие органов местного самоуправления на проведение указанных работ.

По результатам проверки в адрес ИП ФИО1, внесено представление об устранении нарушений закона от 14.10.2019.

Согласно ответу на представление в 2018 году ИП ФИО1 проведены работы по замене отдельных элементов ограждающих конструкций, заменена подоконная кирпичная кладка в существующих оконных проемах на стеклопакеты. Работы выполнены в соответствии с техническими регламентами. В результате выполненных работ улучшено состояние ограждающих конструкций помещений, энергоэффективность, организован безбарьерный доступ в помещения маломобильных групп населения путем устройства пандусов, увеличено число эвакуационных путей из помещений. В ответе ФИО1 указал, что проведенные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности конструкций, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, не требуют разрешения на реконструкцию и ввод в эксплуатацию.

В октябре 2021 года прокуратурой района рассмотрено обращение ФИО2 по вопросу нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 действующего законодательства при проведении работ по реконструкции общего имущества МКД № 173 по ул. Пушкинская г. Ижевска ввиду занижения уровня пола, а также несоблюдении сотрудниками заведений общественного питания санитарно-эпидемиологических норм.

В ходе рассмотрения обращения нарушений действующего законодательства со стороны ИП ФИО1, касающихся занижения уровня пола, не выявлено.

Администрация г. Ижевска, Главное Управление по государственному надзору Удмуртской Республики, Государственная жилищная инспекция Удмуртской Республики письменных пояснений по существу спора не представили.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданское права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

В силу части 1 статьи 53 Арбитражного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц (часть 2 статьи 53 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Подпунктами 6 пункта 1 статей 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к вопросам местного значения городского поселения и городского округа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу положения пункта 7 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений регулируются нормами жилищного законодательства.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 названной статьи для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Согласно статье 29 Жилищного кодекса Российской Федерации самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью. Если соответствующее помещение в многоквартирном доме не будет приведено в прежнее состояние в указанный в ч. 3 настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, принимает решение:

1) в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого помещения в многоквартирном доме с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состояние;

2) в отношении нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования о расторжении данного договора с возложением на собственника такого жилого помещения, являвшегося наймодателем по указанному договору, обязанности по приведению такого жилого помещения в прежнее состояние.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав определяются гражданским законодательством.

Таким образом, исковое заявление органа местного самоуправления, поданное на основании части 5 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, может быть удовлетворено судом только при наличии оснований прекращения права собственности, установленных гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239);

(пп. 3 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

3.1) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239.1);

(пп. 3.1 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

3.2) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2);

(пп. 3.2 введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ)

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241);

5) реквизиция (статья 242);

6) конфискация (статья 243);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239.2, пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса;

8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;

9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.

В соответствии со статьей 293 Гражданского кодекса Российской Федерации если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Таким образом, принудительное прекращение права собственности на жилое помещение путем его продажи с публичных торгов в порядке ст. 293 Гражданского кодекса Российской Федерации по существу является мерой гражданско-правовой ответственности, применяемой к собственнику жилого помещения при нарушении установленных законом пределов осуществления права собственности на это помещение, и не предусматривает возможности принудительного прекращения права собственности на нежилые помещения.

Предусмотренный статей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень случаев принудительного изъятия имущества является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, требование Администрации противоречит закону.

Кроме того, ответчиком в материалы дела представлено заключение эксперта Общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и экспертизы» ФИО5 от 16.08.2021 № 651/08/2021, согласно которому произведенные по переустройству и перепланировке спорных помещений работы соответствуют требованиям строительных норм, санитарно-эпидемиологических норм, противопожарных норм и правил РФ, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, прочность несущих конструкций в результате работ не нарушена.

С учетом вышеизложенного, правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика, при этом государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку ответчик в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья М.В. Мельникова