Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А76-25693/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-25693/2021
03 февраля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строитель» к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности, паспорт;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – заявитель, ООО «Строитель») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – ответчик, КУИиЗО, Комитет) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ООО «Строитель» в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0705002:1352.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Челябинска от 08.06.2018 № 222-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: Свердловский тракт, проезд Большой Западный, улица Автодорожная, южная граница Успенского кладбища в Курчатовском районе города Челябинска» утверждена документация по планировке территории (далее - ДПТ). Указанным ДПТ на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0705002:1352 предусмотрено размещение комплекса по продаже и обслуживанию автомобилей в составе зданий и сооружений (количество объектов - 7) общей площадью застройки 4275,9 кв. м.

29.12.2017 между ООО «Строитель» и Комитетом был заключен договор аренды земельного участка УЗ № 015833-К-2017, расположенного по адресу: г.Челябинск, северо-восточнее пересечения ул. Мастеровой и проезда Большой Западный в Курчатовском районе, площадью 12 375,00 кв. м сроком на три года. Впоследствии, на основании дополнительного соглашения от 17.08.2020срок действия договора аренды, для завершения строительства комплекса по продаже и обслуживанию автомобилей был продлен до 29.12.2023.

23.04.2021года ООО «Строитель» обратилось с заявлением на имя Главы города Челябинска о предоставлении муниципальной услуги- предоставлении в собственность земельного участка площадью 12 375,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, северо-восточнее пересечения ул. Мастеровой и проезда Большой Западный в Курчатовском районе, для эксплуатации комплекса по продаже и обслуживанию автомобилей.

Согласно выписке ЕГРП на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0705002:1352 расположены три объекта недвижимости, в отношении которых зарегистрировано право собственности ООО «Строитель» общей площадью 1033,7 кв. м. Договор аренды земельного участка от 29.12.2017 УЗ № 015833-К-2017 заключен для завершения строительства комплекса по продаже и обслуживанию автомобилей.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0705002:1352 имеет разрешенное использование «для размещения комплекса по продаже и обслуживанию автомобилей».

12.05.2021 Комитетом осуществлено обследование земельного участка с кадастровым номером 74:36:0705002:1352, по результатам которого составлен Акт обследования земельного участка, прилагаемый к настоящему отзыву. В результате визуального обследования установлено, что в границах земельного участка расположены три нежилых здания; автопарковка; автостоянка с постом охраны автосалона, ж/б конструкции и плиты, строительный вагончик, огражденная территория, доступ на которую ограничен. Ограждение земельного участка отсутствует. Часть автостоянки автосалона и выставочная площадка находятся за пределами указанного земельного участка. Таким образом, Комитет пришел к выводу о том, что фактическое использование земельного участка не соответствует утвержденной документации по планировке территории. Цель строительства на земельном участке не достигнута.

09.06.2021, на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, по результатам рассмотрения комиссией Комитета обращения ООО «Строитель» (протокол №18 от 20.05.2020) был подготовлен отказ в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в собственность земельного участка площадью 12 375,00 кв. м, расположенного по адресу: г.Челябинск, северо-восточнее пересечения ул. Мастеровой и проезда Большой Западный в Курчатовском районе, для эксплуатации комплекса по продаже и обслуживанию автомобилей пно причине того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.


Полагая, что указанный отказ не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Системное толкование статей 35 и 39.20 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. При этом, по смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости поставлен в зависимость от площади объекта недвижимости, его назначения, а также целей использования.

То есть, законодатель ограничил объем прав на землю у приобретателя недвижимости, поставив их (права) в зависимость от функционального назначения приобретаемого объекта.

Решением Челябинской городской Думы от 9 октября 2012 №37/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» (далее - Правила №37/13), в части 2 которых представлена карта градостроительного зонирования территориигородаЧелябинска (приложение 2 к Правилам №37/13), в части 3 - градостроительные регламенты (приложение 3 к Правилам № 37/13).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является картаградостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации),содержащая границытерриториальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории города Челябинска, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу г. Челябинск, северо-восточнее пересечения ул. Мастеровой и проезда Большой Западный в Курчатовском районе, площадью 12 375,00 кв. м находится в зоне коммунальных объектов городского хозяйства Г.4.1, что подтверждается скриншотами из части 2 Правил № 37/13.

Правила №37/13, устанавливают ряд предельных размеров земельных участков и параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства расположенных в зоне коммунальных объектов городского хозяйства Г.4.1:

минимальный размер участка равный 100 кв. м,

минимальный коэффициент застройки (процент застройки) равный 0,3 (30),

максимальный коэффициент застройки (процент застройки) равный 0,6 (60).

В соответствии Правилами №37/13 минимальный коэффициент застройки (процент застройки) в зоне Г.4.1 составляет 0,3 (30).

В ходе судебного разбирательства представитель Комитета обоснованно указал, что согласно представленным документам, коэффициент застройки (процент застройки) истребуемого земельного участка для эксплуатации нежилых зданий общей площадью 1033,7 кв. м не соответствует минимально допустимому проценту застройки, предусмотренному Правилами №37/13 и составляет 0,08. Кроме того, площадь истребуемого земельного участка, равная 12375 кв. м в 11,9 раз превышает общую площадь нежилых зданий, принадлежащих истцу, которая составляет 1033,7 кв. м.

В связи с указанным, площадь испрашиваемого земельного участка, составляющая 12375,00 кв. м, является несоразмерной и превышающей площадь объектов недвижимого имущества, в целях эксплуатации которых испрашивается земельный участок и не соответствует целям правового регулирования статьи 39.20 ЗК РФ, а также не отвечает принципам, установленным земельным законодательством, а также принципам разумности, законности и справедливости.

В силу того, что действующее законодательство предполагает преимущественный выкуп земельного участка собственником объекта недвижимости именно под объектом, а не всего земельного участка, на котором он расположен, отказ органа местного самоуправления является обоснованным, заявителем не обоснована соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади принадлежащего ему и расположенных на данном земельном участке зданий с целью возможности эксплуатации данных объектов.

Кроме того, до настоящего времени, доказательств того, что цель предоставления земельного участка, достигнута и объекты построены в полном объеме, в материалы дела, не представлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Мрез