Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А32-27177/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-27177/2019
г. Краснодар
14 сентября 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Сухановой Татьяны Владимировны (ИНН 233000789201, ОГРНИП 313237317100079)к администрации муниципального образования Динской район (ИНН 2330024645, ОГРН 1022303619140)

третьи лица: администрация Динского сельского поселения Динского района (ИНН 2330032043, ОГРН 1052316931369); Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330); Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113); Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298)

о признании незаконным решения от 26.04.2019 № 10.01-0871720 об отказе в предоставлении муниципальной (государственной) услуги; об обязании администрации муниципального образования Динской район направить в адрес индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Сухановой Татьяны Владимировны подписанный проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0702000:437, площадью 50 562 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской,

по исковому заявлению администрации муниципального образования Динской район (ИНН 2330024645, ОГРН 1022303619140), Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399)

к индивидуальному предпринимателю Сухановой Татьяне Владимировне (ИНН 233000789201, ОГРНИП 313237317100079)

о расторжении договора от 12.07.2013№ 0700001454 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0702000:437, площадью 50 562 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской заключенного между администрацией муниципального образования Динской район и крестьянским (фермерским) хозяйством Сухановой Татьяны Владимировны; об обязании крестьянского (фермерского) хозяйства Сухановой Татьяны Владимировны в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос самовольно возведенных строений: - нежилого здания - столовой, кадастровый номер 23:07:0702000:477, площадью 35 кв. м; - нежилого здания - нежилого строения, кадастровый номер 23:07:0702000:478, площадью 430 кв. м; - нежилого здания - кухни, кадастровый номер 23:07:0702000:479, площадью 36 кв. м; - нежилого здания - бани, кадастровый номер 23:07:0702000:481, площадью 41,7 кв. м; - нежилого здания - дом рыбака, кадастровый номер 23:07:0702000:477, площадью 24 кв. м.; об обязании крестьянского (фермерского) хозяйства Сухановой Татьяны Владимировны привести земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:437, площадью 50 562 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской в первоначальное состояние путем демонтажа возведенных строений, сооружений: беседок, навесов, спортивной площадки, сцены, замощения, ограждения в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии в заседании представителя предпринимателя Федорова Д.В., представителя администрации Лямкиной А.В., представителя департамента Сергиенко И.Г., установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель Суханова Татьяна Владимировна (далее – предприниматель) с заявлением к администрации муниципального образования Динской район (далее – администрация) о признании незаконным решения от 26.04.2019 № 10.01-0871720 об отказе в предоставлении муниципальной (государственной) услуги; об обязании администрации направить в адрес предпринимателя подписанный проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0702000:437, площадью 50 562 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к предпринимателю о расторжении договора от 12.07.2013№ 0700001454 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0702000:437, площадью 50 562 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской заключенного между администрацией муниципального образования Динской район и крестьянским (фермерским) хозяйством Сухановой Татьяны Владимировны; об обязании крестьянского (фермерского) хозяйства Сухановой Татьяны Владимировны в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос самовольно возведенных строений: - нежилого здания - столовой, кадастровый номер 23:07:0702000:477, площадью 35 кв. м; - нежилого здания - нежилого строения, кадастровый номер 23:07:0702000:478, площадью 430 кв. м; - нежилого здания - кухни, кадастровый номер 23:07:0702000:479, площадью 36 кв. м; - нежилого здания - бани, кадастровый номер 23:07:0702000:481, площадью 41,7 кв. м; - нежилого здания - дом рыбака, кадастровый номер 23:07:0702000:477, площадью 24 кв. м.; об обязании крестьянского (фермерского) хозяйства Сухановой Татьяны Владимировны привести земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:437, площадью 50 562 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской в первоначальное состояние путем демонтажа возведенных строений, сооружений: беседок, навесов, спортивной площадки, сцены, замощения, ограждения в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Предпринимателем заявлено ходатайство об отказе от заявления о признании незаконным решения от 26.04.2019 № 10.01-0871720 об отказе в предоставлении муниципальной (государственной) услуги и об обязании администрации направить в адрес предпринимателя подписанный проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0702000:437, площадью 50 562 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Отказ от заявленных требований принят судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Производство по заявлению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

Представители администрации и департамента настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель предпринимателя возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Постановлением администрации муниципального образования Динской район от 12.07.2013 № 1340, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ответчику предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для организации крестьянского (фермерского хозяйства), с кадастровым номером 23:07:0702000:437, площадью 50 562 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской.

На основании вышеуказанного постановления, между предпринимателем арендатор и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 12.07.2013 №0700003491 (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставляет в аренду на 49 лет земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:07:0702000:437, площадью 50 562 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, северо-восточная часть станицы Динской в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к указанном договору и являющейся его неотъемлемой частью для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Государственная регистрация сделки произведена 02.08.2013.

Договор является единственным документом, подтверждающим передачу земельного участка от арендодателя арендатору с 12.07.2013 (пункт 1.2 договора).

Арендодатель имеет право в одностороннем порядке принимать решение о досрочном расторжении договора в установленном порядке, при существенных нарушениях его условий, а именно: использование участка не по целевому назначению и разрешенному использованию (пункт 3.1.4 договора).

Согласно пункту 4.1.5 договора арендатор имеет право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями его предоставления.

Арендатор имеет право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 4.1.7 договора).

Пунктом 4.3.1 договора регламентировано, что арендатор обязан в полном объеме выполнять все условия договора, в том числе в соответствии с пунктом 4.3.6 –использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1, то есть – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с пунктом 4.3.22 договора арендатор обязан при прекращении договора вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии, т.е. не хуже того, в котором он находился в момент передачи в аренду.

Согласно сведениям ЕГРН от 11.11.2019 № 23/001/178/2019-6434 собственником земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437 является Краснодарский край (запись регистрации от 16.10.2019 № 23:07:0702000:437-23/031/2019-1).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2017 № 345, департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

С учетом того, что собственником земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437 является Краснодарский край, соответственно, права и законные интересы субъекта Российской Федерации в рамках настоящего судебного спора в качестве соистца привлечен департамент.

Согласно информации управления архитектуры и градостроительства разрешения на строительство на данном земельном участке не выдавались.

Истцы, ссылаются на нецелевое использование предпринимателем спорного земельного участка что, по их мнению, выражается в установлении арендатором в границах спорного земельного участка капитальных, так и некапитальные строений(кафе, бревенчатые домики для отдыха, баня, навесы, скамейки, столы, туалеты, ящики для сбора мусора, малые архитектурные формы, спортивных площадок).

Расположения указанных спорных объектов на арендуемом земельном участке,по мнению истцов не связанно с сельскохозяйственным производством и деятельностью фермерского хозяйства, что тем самым нарушает условия заключенного договора.

Администрация также ссылается, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437 попадает в границу водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, что по ее мнению может повлечь нарушения специального режима осуществления хозяйственной деятельности в ее границах.

В целях принятия мер по досудебному урегулированию спора, в адрес ответчика направлены уведомления от 18.09.2018 № 10.01-07/4620, от 20.02.2019 № 10.01-08/674 об устранении нарушений в землепользовании с предложением устранить выявленные нарушения.

25 марта 2019 года в адрес ответчика направлено уведомление исх. № 10.01-08/1205, в котором предложено заключить соглашение о расторжении договора аренды в срок до 29.04.2019.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Оценив все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 № 6-П указал, что Гражданский кодекс Российской Федерации не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются: сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения именно они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктами 15-17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрены ограничения по осуществлению хозяйственной деятельности в водоохранной зоне, в частности, запрещается: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В свою очередь, законодатель, определяя в пункте 1 статьи 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ основные виды деятельности фермерского хозяйства (производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства), не устанавливал, что приведенный перечень видов деятельности является закрытым (исчерпывающим).

При этом члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции, исходя из собственных интересов (пункт 2 статьи 19 данного закона).

Следовательно, на земельном участке ответчик вправе самостоятельно определять и осуществлять виды деятельности фермерского хозяйства не только из видов, предусмотренные пунктом 1 статьи 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с учетом ограничений, установленных Водным кодексом Российской Федерации).

Пункт 1 статьи 19 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» определяя виды деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не предусматривает запрета на строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.

Напротив, исходя из условий пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», допускается строительство объектов, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности на земельном участке.

Также, в силу пункта 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в состав зон сельскохозяйственного использования входят зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения, и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий могут предоставляться и приобретаться гражданами для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Согласно статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Статья 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предусматривает возможность строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

В состав имущества, необходимого для осуществления фермерским хозяйством его деятельности включаются земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество (пункт 2 статьи 257 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Согласно пункту 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования входят зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Для строительства указанных объектов в силу подпункта 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется получение разрешения на строительство строений, сооружений вспомогательного использования. В таком случае для положительного решения о проведении государственной регистрации права собственности на такие объекты недвижимости государственному регистратору необходимо удостовериться, что конкретный объект недвижимости имеет вспомогательное значение и для регистрации не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С целью установления правовой определенности представителем заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.11.2019 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 350901, <...>) ФИО1.

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

«1. Установлены ли границы водного объекта р. Кочеты – 2, расположенного в непосредственной близости от земельного участка 23:07:0702000:437?»

«2. Расположены ли в границах земельного участка 23:07:0702000:437 водные объекты общего пользования?»

«3. Расположены ли в границах земельного участка 23:07:0702000:437 береговые полосы водных объектов общего пользования?»

«4. Если расположены, то определить их месторасположение (координаты и площадь)?»

«5. Имелись ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437, водные объекты общего пользования, на момент постановки его на государственный кадастровой учет?»

«6. Обеспечен ли предусмотренный статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации общий доступ к береговой полосе реки Кочеты – 2 на всей протяженности земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437?2

В Арбитражный суд Краснодарского края поступило экспертное заключение № 1, в котором отражены выводы эксперта по поставленным перед ним судом вопросам:

По первому вопросу:

«Границы водного объекта р. Кочеты-2, расположенного в непосредственной близости от земельного участка 23:07:0702000:437 установлены согласно приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края № 1363 от 13 октября 2017 г. "Об установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, местоположений береговых линий (границ водных объектов) реки 2-я Кочеты, балки без названия севернее станицы Динской и балки без названия восточнее села Красносельского на территории Динского и Усть-Лабинского районов Краснодарского края"».

По второму вопросу:

«В границах земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437, отсутствуют водные объекты общего пользования».

По третьему вопросу:

«Береговая полоса водного объекта общего пользования реки 2-я Кочеты, расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437».

По четвертому вопросу:

«В силу того, что береговая полоса водного объекта реки 2-я Кочеты, расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437, вопрос № 4 экспертом не рассматривался».

По пятому вопросу:

«На момент постановки на государственный кадастровый учет границ земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437, в его границах не имелись водные объекты общего пользования».

По шестому вопросу:

«Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации, общий доступ к береговой полосе реки Кочеты-2 на всей протяженности земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437 – обеспечен».

Таким образом, довод администрации, о том, что арендатором нарушается специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на обследованной территории, документально не подтверждён.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:07:0702000:437 не имеет признаков сельскохозяйственных угодий, а является одним из видов сельскохозяйственной земли: «земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями», предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами.

Положениями Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», запрещается осуществлять любые действия, которые могут негативно изменить окружающую среду, повлечь за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Таким образом, действующим законодательством запрещено осуществлять порубку зеленых насаждений, произрастающих на землях сельскохозяйственного значения лесонасаждений, защищающих поля от ветровых нагрузок.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка вся его площадь находится в водоохраной зоне реки Кочеты, что в силу указанных норм Водного кодекса Российской Федерации налагает ограничения по осуществлению крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является предприниматель, хозяйственной деятельности на данном земельном участке, в частности, не допускает возделывание и выращивание сельскохозяйственных культур.

Возведение объектов на земельном участке произведено в соответствии с требованием указанных норм права, их создание и эксплуатация не приводит к использованию земельного участка в нарушение целевому назначению земельного участка, что подтверждается, в том числе, свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

Факт законности осуществления арендатором деятельности на предоставленном в аренду администрацией земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:437 подтверждена органами исполнительной власти Российской Федерации и Краснодарского края.

Согласно пункту 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

В целях выявления фактов нецелевого использования спорного земельного участка администрация письмом от 17.01.2017 №02-16/92, направленным в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, инициировала проведение внеплановой проверки соблюдения ответчиком требований действующего законодательства.

Согласно акту проверки индивидуального предпринимателя от 17.04.2017 №09-09/ВП-ПО установлено, что земельный участок используется для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно: «на данном земельном участке осуществляется разведение овец и барабанов, лошадей, а также перепелок, для чего на данном земельном участке возведены некапитальные строения (загоны, сараи), а также выращивания овощей в закрытом грунте, для этого возведено тепличное сооружение».

Нарушений, связанных с нецелевым использованием земельным участком, проверкой не установлено.

В свою очередь, проверкой Динского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:437 расположено следующее: «вспомогательные строения, зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости, хозяйственные постройки для содержания скота (навесы, конюшня, загон для овец). Земельный участок занят густой растительностью, выкопан искусственный пруд, предназначенный для разведения и вылова рыбы».

Признаков использования земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437 не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования не выявлено.

Указанные выводы подтверждаются актом проверки от 19.06.2019 № 30.

В свою очередь, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по результатам рассмотрения обращения предпринимателя в письме от 23.04.2019 № 03-18-17/3399 были сделаны выводы о невозможности возделывания спорного земельного участка поскольку предоставленный на праве аренды земельный участок не имеет признаков сельскохозяйственных угодий, а является землями, занятыми лесными насаждениями, защищающими сельскохозяйственные участки от негативного воздействия природных явлений и в силу прямого толкования закона, не подлежит особой охране государством.

В отношении права на возведение строений вспомогательного назначения на земельном участке предоставленном для целей организации крестьянского (фермерского) хозяйства, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обратило внимание на отсутствие законодательного запрета на возведение подобных построек, однако рекомендовало обратиться за разъяснениями по данному вопросу в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Письмом от 23.05.2019 № 28-21/2019 Динской отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю подтвердил законность возведения на земельном участке объектов вспомогательного назначения, в частности, сообщил, что регистрация права собственности построек вспомогательного назначения на земельных участках с целевым назначением «для организации крестьянского (фермерского) хозяйства» возможна и не противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, объекты возведенные ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0702000:437 носят характер вспомогательных и направлены на обеспечение деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе, в сфере сельского (аграрного) туризма.

Как разъяснило Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края в письме от 24.05.2019 № 44-200-ОП/19-19 деятельность по сдаче внаем беседок, рыбалке, конным прогулкам относится к данному виду туризма.

Администрацией с учетом перехода права собственности на спорый земельный участок департаменту, не доказано наличие право-притязаний в отношении спорного объекта и способ возможного восстановления нарушенного права.

С учетом изложенного, суд полагает, что требование истцом о расторжении договора и сносе самовольных построек, мотивированные нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 23:07:0702000:437, не основаны на нормах права, опровергаются разъяснениями уполномоченных органов государственной власти и в связи с чем подлежат оставлению без удовлетворения.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований и освобождением департамента и администрации от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Согласно положениям абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции – 50 процентов, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора – 30 процентов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 49, 65, 71, 110, 123, 150, 156, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313237317100079) об отказе от заявленных требований удовлетворить.

Отказ от заявления принять.

Производство по заявлению прекратить.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313237317100079) справку на возврат государственной пошлины в сумме 2 100 рублей.

Требования администрации муниципального образования Динской район (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Требования Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов