Решение от 6 февраля 2026 г. АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31752/2025
07 февраля 2026 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2026 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ложечника Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминовым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт археологии Российской академии наук (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к муниципальному казенному учреждению Мясниковского района "Служба капитального строительства" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

обществу с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта "Энерготранспроект" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

о признании недействительным результатов торгов,

при участии:

от истца посредством веб-конференции: представитель ФИО1 по доверенности от 16.12.2025,

от МКУ Мясниковского района "Служба капитального строительства": представитель ФИО2 по доверенности от 13.12.2025

от ООО "НИПИИ ЭТ "ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ" посредством веб-конференции: представитель ФИО3 по доверенности от 23.10.2023,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт археологии Российской академии наук (далее – истец, институт) обратилось в суд с требованием к муниципальному казенному учреждению Мясниковского района "Служба капитального строительства" (далее – ответчик-1, служба) о признании недействительным результатов торгов на проведение охранно-спасательных археологических раскопок с целью реализации объекта «Строительство водопровода от х. Ленинаван до с. Большие Силы Мясниковского района Ростовской области» (0858600002925000003).

Определением от 24.09.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта "Энерготранспроект" (далее – ответчик-2, общество).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представители ответчиком против удовлетворения требований возражали.

Представитель МКУ Мясниковского района "Служба капитального строительства" заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Суд удовлетворил ходатайство.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, муниципальным казенным учреждением Мясниковского района "Служба капитального строительства" проведен открытый конкурс по объекту закупки: проведение охранно-спасательных археологических раскопок с целью реализации объекта: «Строительство водопровода от х. Ленинаван до с. Большие Салы Мясниковского района Ростовской области».

Согласно Приложению № 5 к извещению о проведении открытого конкурса критериями и показателями оценки заявок на участие в закупке являлись:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги – 40%.

2. Квалификация участников закупки – 60%. Показателем является наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Характеристика квалификации участников закупки №1 (общая цена исполненных участником закупки договоров).

Контракты (договоры), соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки: оценивается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий опыт проведения спасательных археологических работ на объектах археологического наследия.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- Исполненный договор (договоры);

- Акт (акты) приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении такого договора (договоров) подтверждающий (подтверждающие в совокупности) цену такого договора (договоров).

Последний акт приемки выполненных работ, составленный при исполнении договора, подтверждающего квалификацию участника закупки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются:

- исключительно исполненный контракт (договор). Для договора, заключенного в электронной форме, предоставляется информация о проверке электронной подписи каждой из сторон с использованием средств электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»): допускается предоставление скриншотов (снимков) экрана, содержащих информацию об электронных подписях сторон. Включая изменения и/или дополнительные соглашения к этому договору (при наличии таковых).

- исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом №44-ФЗ;

- документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (за исключением случая, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Акт приемки выполненных работ (оказанных услуг) должен содержать обязательные реквизиты первичного учетного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Представляемые участником в заявке на участие в электронном конкурсе сведения должны быть конкретными, четкими, достоверными, однозначными и не допускать двусмысленного толкования.

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Информация о предоставляемых участником закупки документах, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ (оказания услуг), может быть систематизирована в прилагаемой к настоящему порядку форме.

Итоги рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оформлены протоколом от 15.07.2025 (л.д. 45-56).

Итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке оформлены протоколом от 16.07.2025 (л.д. 57-73).

Победителем торгов признано общество с ограниченной ответственностью "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта "Энерготранспроект".

Между ответчиками заключен муниципальный контракт от 28.07.2025 № 0858600002925000003 ИКЗ 253612202104861220100100050017220414.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно пункту 2 части III Порядка рассмотрения заявок «оценивается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий опыт проведения спасательных археологических работ на объектах археологического наследия». Спасательными археологическими работами, согласно действующему законодательству, являются раскопки и наблюдение. Археологические разведки спасательными археологическими работами не являются. В протоколах от 15 и 16 июля 2025 года не указаны количество и суммы принятых комиссией договоров участников закупки.

В отзыве на исковое заявление общество против удовлетворения требований возражало, указало, что ООО «НИПИИ ЭТ «ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ» было представлено 311 договоров/контрактов по археологическим работам на общую сумму 2 474 988 906,49 руб. Указанный опыт был полностью принят в подтверждении квалификации ЭТП. Основным критерием для определения работ как спасательных археологических полевых работ – является возможность полного или частичного изъятия археологических предметов. Положения подпункта 1 части 7 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ предусматривают возможность полного или частичного изъятия археологических предметов в рамках археологических разведок. В состав спасательных полевых археологических работ по сохранению объекта культурного наследия входит широкий перечень работ, включая археологические полевые работы (в состав которых входит археологические разведки) и археологические изыскательские работы.

В отзыве на исковое заявление служба указала, что в соответствии с предоставленными сведениями участник закупки идентификационный № 119182388 (ИА РАН) по детализирующему показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» предоставил сведения на сумму 1 794 925 474,02 руб., участник закупки идентификационный № 119254957 (ООО «НИПИИ ЭТ «ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ») - на сумму 2 474 988 906,49 руб. Минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках, составило 50 012 830,63 руб.

Согласно формуле участнику № 119254957 (ООО «НИПИИ ЭТ «ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ») присвоено 60 баллов (максимальное количество), участнику № 119182388 присвоено 43,16 балла.

Баллы присваиваются заявке в зависимости от опыта работы участника закупки, связанного с предметом контракта, при этом опыт работы должен быть подтвержден наличием исполненных контрактов.

В соответствие с итоговой таблицей оценки заявок на участие в конкурсе (п. 13 протокола подведения итогов определения поставщика от 16.07.2025) единая комиссия приняла решение о присвоении первого номера заявке и признании победителем Конкурса ООО «НИПИИ ЭТ «ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ».

Заявке истца присвоен третий номер (по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения контракта).

Истец в своем заявлении ссылается на то, что МКУ MP «СКС» неправильно оценена заявка победителя - ООО «НИПИИ ЭТ «ЭНЕРГОТРАНСПРОЕКТ», поскольку у победителя выполненных контрактов на проведение спасательных археологических работ на объектах археологического наследия меньше, чем у Истца.

Истец утверждает, что согласно действующего законодательства спасательными археологическими работами являются раскопки и наблюдения, разведки спасательными археологическими работами не являются.

С указанным выводом истца ответчик не согласен, считает, что исходя из комплексного толкования положений ст. 40 и 45.1. Закона от 25.06.2002 №73 археологические разведки также входят в состав спасательных археологических работ.

Согласно представленной заявки победителя, в целях подтверждения его квалификации представлено 311 договоров с опытом выполнения работ на сумму 2 474 988 906,49 руб., который полностью зачтен МКУ MP «СКС».

Так, в случае если заявка на участие в конкурсе содержит контракты (договоры), не соответствующие предмету оценки, то такие контракты не принимаются комиссией к рассмотрению и не участвует в оценке участника по показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров». При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в Конкурсе не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Соответственно, если учитывать позицию истца, то победитель представил 33 договора по опыту выполнения работ по раскопкам и наблюдениям на сумму 2 106 833 136,86 руб.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" (далее – Информационное письмо № 101) при рассмотрении требования о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов; лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством; нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В соответствии с пунктом 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Признание торгов и, как следствие, договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки. Отказ в заявленном иске по мотиву частичного исполнения сделки, заключенной по результатам торгов, означал бы воспрепятствование заинтересованному лицу (в частности, участнику торгов) защитить свое нарушенное право предусмотренным законом способом, который это лицо избрало (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 № 301-ЭС15-12618).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Закона № 73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 данного Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Порядок проведения археологических полевых работ регулируется статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Пунктом 7 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ установлены виды археологических полевых работ:

1) археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 квадратных метров на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;

2) археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов, в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия;

3) археологические наблюдения - проведение научных исследований объектов археологического наследия на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) исследуемых методами археологических раскопок конструктивных составляющих объектов археологического наследия.

В соответствии с пунктом 9 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ спасательные археологические полевые работы - проведение методами научных исследований объектов археологического наследия работ по сохранению объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.

В Рекомендациях по проведению спасательных полевых археологических работ (СРП-2007.2), рекомендованных к применению циркулярным письмом Минкультуры РФ от 10.12.2007 № 78-01-35/04-ДА, дано следующие понятие спасательных полевых археологических работ - исследования, направленные на сохранение объекта археологического наследия, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов.

Виды спасательных полевых археологических работ:

1. Археологическое проектирование

2. Археологические разведки

3. Археологические раскопки

4. Археологические наблюдения

5. Археологический надзор

6. Геофизические исследования

В пункте 10 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ указано, что порядок проведения археологических полевых работ, методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структура научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя определяются Российской академией наук при осуществлении научной регламентации археологических полевых работ.

В Положении о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, утвержденного постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук РАН от 12.04.2023 № 15 (далее – Положение), указано, что под спасательными археологическими полевыми работами понимаются работы по сохранению объектов археологического наследия в случае невозможности обеспечения их физической сохранности, проводимые методами научных исследований объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний; спасательные археологические полевые работы проводятся в виде археологических раскопок и (или) археологических наблюдений.

По условиям конкурса участники должны были подтвердить квалификацию, представив оказательства в подтверждение опыта проведения спасательных археологических работ на объектах археологического наследия.

В Законе № 73-ФЗ указано, что видами археологических полевых работ являются археологические разведки, археологические раскопки и археологические наблюдения.

Требования истца основаны на том, что под «спасательными археологическими работами» понимаются раскопки и наблюдение, а археологические разведки под данное понятие не попадают. При подведении результатов торгов необоснованно был учтен опыт ответчика-2 по проведению археологических разведок.

Суд учитывает, что исходя из пункта 10 статьи 45.1 Закона № 73-ФЗ и понятия археологических полевых работ, приведенных в положении, данные доводы истца заслуживают внимания.

В судебной практике, с учетом вышеприведенных норм, также существует правовая позиция о том, что исходя из заявленных целей, видами спасательных археологических работ могут служить лишь археологические раскопки и археологические наблюдения, а археологические разведки не являются видом спасательных археологических работ (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2025 по делу № А49-9089/2023).

Вместе с тем суд учитывает, что, исходя из вышеприведенных разъяснений, иск о признании торгов недействительными может быть удовлетворён только при наличии существенного нарушения порядка проведения торгов, которое повлияло на результат торгов и нарушило права и законные интересы истца.

В рассматриваемом случае права истца нарушены не были. Если учесть доводы истца о необходимости учета опыта проведения работ только по археологическим раскопкам и археологическим наблюдениям, то и в данном случае ответчик-2 представил доказательства проведения работ на большую стоимость, чем истец.

Истец данные доводы ответчиков не оспорил, контррасчет не представил, каких-либо ходатайств не заявил.

Заявленные в судебном заседании доводы представителя истца о том, что могли быть нарушены права участника торгов, занявшего второе место (истец занял третье), судом отклоняются, поскольку суд оценивает исковые требования на наличие нарушений прав и законных интересов истца.

Поскольку доказательств нарушения прав истца не приведено, требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ложечник Д. А.